國家能源局綜合司關于強化輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全措施落實 有效防范人身事故的通知

國能綜安全〔2017〕219號

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構，全國電力安委會企業(yè)成員單位：

2016年至今，發(fā)電企業(yè)輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作過程中人身傷亡事故頻發(fā)，截至2017年3月底，已發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡17人。這些事故的發(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)對輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全管理不嚴格、反違章工作不深入，現(xiàn)場安全制度、安全措施不落實，安全教育培訓警示不到位，沒有深刻吸取以往事故教訓，致使類似事故重復發(fā)生。為進一步強化輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全措施落實，有效防范人身事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深刻吸取事故教訓，補齊企業(yè)安全管理短板。各單位要高度重視輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作安全管理，深刻吸取以往事故教訓，認真組織排查本單位相關領域存在的安全隱患，采取切實有效的改進措施，及時消除安全管理薄弱環(huán)節(jié)，補齊企業(yè)安全管理短板。

二、強化安全措施落實，提高安全管理制度執(zhí)行力。各單位要嚴格執(zhí)行《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等安全規(guī)章制度和標準，加強作業(yè)安全危害分析和風險管理，提高高處墜落、機械傷害、中毒窒息等事故防范能力。要嚴格“兩票三制”，強化現(xiàn)場作業(yè)組織管理，落實作業(yè)安全措施，提高各項安全管理制度執(zhí)行力。

三、深入開展違章查處，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員行為。各單位要進一步深化現(xiàn)場反違章工作，建立違章查處的長效機制，明確各級、各類人員的查處違章職責，強化反違章工作的全員參與，特別要針對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大作業(yè)，加強現(xiàn)場違章查處的頻次和力度，嚴格曝光、考核，形成反違章的高壓態(tài)勢，切實規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員的工作行為。

四、加大安全投入力度，持續(xù)改進現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。輸煤、制粉系統(tǒng)以及防腐作業(yè)的工作環(huán)境相對惡劣，現(xiàn)場安全設施標準化情況與發(fā)電企業(yè)其他區(qū)域相比差距較大。各單位要對照安全設施配置標準，加大安全投入力度，對上述區(qū)域集中開展安全防護設施的排查治理，完善安全警示標志和現(xiàn)場照明，持續(xù)改進現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

五、嚴格外包隊伍準入，提高外包隊伍安全保障能力。各單位要從外包隊伍資質(zhì)、人員素質(zhì)、安全保障能力等方面嚴把外包隊伍入廠關，加大輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作等外包隊伍安全管理力度，將外包隊伍及人員納入本單位安全管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一落實，堅決清退不滿足安全生產(chǎn)要求的隊伍和人員，提高外包隊伍安全保障能力。

六、抓好安全教育培訓，強化員工安全意識和提升安全技能。各單位要充分利用安全日等安全培訓長效機制，以安規(guī)、反措等應知應會內(nèi)容為重點，結合各崗位及人員特點，有針對性開展安全教育培訓，提高安全培訓效果，要加大相關事故案例學習，用血的教訓警醒員工，深刻理解“安全為了誰”的內(nèi)涵，讓安全變?yōu)橹鲃有袨楹蛢?nèi)心要求，強化員工安全意識和提升安全技能。

七、加強電力安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。負有電力安全監(jiān)管職責的部門要結合年度工作安排，有針對性地檢查企業(yè)貫徹落實輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐工作防范事故措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好輸煤及制粉系統(tǒng)和防腐安全工作。

國家能源局綜合司

2017年4月5日