國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)改造施工安全管理保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的通知

國能綜安全〔2016〕249號(hào)

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

近期，電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)改造施工中連續(xù)發(fā)生兩起人身死亡事故。3月30日，廣東浩盛建設(shè)工程公司在廣東省梅州市梅縣供電公司110千伏白渡供電所進(jìn)行配電變壓器改造施工過程中，施工人員發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。4月1日，冀北電力有限公司檢修人員在唐山220千伏羅屯變電站113-2刀閘檢修工作過程中，打開-2刀閘A相線路側(cè)引線連接板時(shí)，失去地線保護(hù)，發(fā)生感應(yīng)觸電，造成1人死亡。以上事故暴露出當(dāng)前部分電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在電網(wǎng)改造施工和生產(chǎn)檢修中存在安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、安全措施不得力的情況，安全防范工作存在疏漏。

隨著全國配電網(wǎng)升級(jí)改造工作的全面鋪開，加之電網(wǎng)企業(yè)春季生產(chǎn)檢修等各項(xiàng)工作任務(wù)的集中開展，電網(wǎng)改造施工工作任務(wù)繁重，工作時(shí)間集中，極易發(fā)生安全事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造施工安全管理，有效防范和堅(jiān)決遏制各類電力事故（事件）發(fā)生，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)提出以下工作要求：

一、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)電網(wǎng)改造施工安全管理。各電網(wǎng)企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，時(shí)刻保持警醒的意識(shí)，逐級(jí)逐層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到“五落實(shí)五到位”。各電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第21號(hào)令）等法律法規(guī)和國家能源局關(guān)于電力安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，全面加強(qiáng)配電網(wǎng)改造升級(jí)、生產(chǎn)檢修等工作的安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精心組織、嚴(yán)格落實(shí)，保障改造工作的順利開展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排改造計(jì)劃和檢修工作任務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)配電網(wǎng)改造建設(shè)和生產(chǎn)檢修等各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排工作計(jì)劃和檢修任務(wù)，研究制定合理可行、安全可靠的時(shí)間進(jìn)度表，按要求配備安全管理人員和安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，避免因“趕時(shí)間、搶進(jìn)度”忽略應(yīng)有的安全生產(chǎn)措施和必備的手續(xù)，進(jìn)而引發(fā)人身傷亡事故，影響改造施工工作進(jìn)展和電力可靠供應(yīng)。

三、完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)外包項(xiàng)目安全管理。各電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能安全〔2015〕1號(hào)）要求，不斷總結(jié)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)等各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理措施。要切實(shí)加強(qiáng)外包項(xiàng)目安全管理，將勞務(wù)分包、臨時(shí)用工等人員納入正式員工安全管理范疇，加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

四、嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)改造施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”和安全作業(yè)規(guī)程等規(guī)章制度，杜絕各類違章行為。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的人員管理，確保作業(yè)現(xiàn)場的全過程、全方位安全監(jiān)督，不留死角。作業(yè)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：

（一） 加強(qiáng)現(xiàn)場危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制措施的落實(shí)，明確作業(yè)現(xiàn)場的帶電部分和危險(xiǎn)區(qū)域。

（二） 加強(qiáng)復(fù)雜、交叉作業(yè)工作現(xiàn)場的安全管理工作。

（三） 加強(qiáng)臨近帶電設(shè)備或有發(fā)生感應(yīng)觸電可能的工作現(xiàn)場的安全管理工作。

（四） 加強(qiáng)安全工器具的管理，必須符合國家和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、落實(shí)信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送事故（事件）信息。各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度，發(fā)生電力事故和電力安全事件時(shí)，要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行事故（事件）信息報(bào)告。