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1.北京市消防救援總隊(duì)對(duì)某酒店行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

偽造證明文件；消防技術(shù)服務(wù)；偽造消防設(shè)施維保記錄。

【基本案情】

2021年7月5日，北京市消防救援總隊(duì)在開展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某機(jī)電公司在依法注冊(cè)的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量不足的情況下，為大興區(qū)某酒店提供消防技術(shù)服務(wù)。調(diào)查過程中，某機(jī)電公司稱其沒有為某酒店提供消防技術(shù)服務(wù)，也未制作消防設(shè)施維保記錄。經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，消防設(shè)施維保記錄上的印章與某機(jī)電公司的公章不一致。通過調(diào)查，某酒店法定代表人段某供述了其為應(yīng)付消防檢查、逃避監(jiān)管，私自刻制某機(jī)電公司印章、偽造消防設(shè)施維保記錄的違法事實(shí)。此外，段某還主動(dòng)交代了其以同樣方式為其在通州區(qū)經(jīng)營的另一家酒店偽造消防設(shè)施維保記錄的事實(shí)。北京市消防救援總隊(duì)與大興區(qū)、通州區(qū)消防救援支隊(duì)聯(lián)合立案，對(duì)兩家酒店的違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，北京市消防救援總隊(duì)向北京市公安局大興分局移送了段某涉嫌偽造有關(guān)證明文件的相關(guān)線索材料。

【處理結(jié)果】

2021年8月12日，大興區(qū)消防救援支隊(duì)依據(jù)《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》第十八條的規(guī)定，對(duì)大興區(qū)涉案酒店“未制定并落實(shí)消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程”的違法行為作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。8月23日，通州區(qū)消防救援支隊(duì)依據(jù)《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》第十八條和《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，對(duì)通州區(qū)涉案酒店依法從輕處罰，作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。北京市公安局大興分局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)段某偽造證明文件的違法行為進(jìn)行了查處。

【典型意義】

自取消社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，消防救援機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。本案中，消防救援機(jī)構(gòu)通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)全流程監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法線索，總隊(duì)和支隊(duì)“相向檢查、同向歸集”，綜合運(yùn)用詢問查證、聘請(qǐng)鑒定等方式深入調(diào)查，形成完整證據(jù)鏈條，查清違法主體、主觀目的和實(shí)施手段。同時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》中關(guān)于法定應(yīng)當(dāng)從輕處罰情形的規(guī)定作出處罰決定，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利。本案辦理中，消防救援機(jī)構(gòu)將不屬于本部門管轄的違法行為線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，形成執(zhí)法協(xié)作合力，對(duì)共同打擊違法行為、維護(hù)社會(huì)公眾利益具有參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】

鋼鐵企業(yè)；“鋼八條”；重大事故隱患。

【基本案情】

2021年6月3日，河北省邯鄲市武安市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某冶金有限公司開展專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在十六項(xiàng)違法行為，其中涉及鋼鐵企業(yè)八項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)（簡稱“鋼八條”）的違法行為共有三項(xiàng)：一、鑄造車間吊運(yùn)鐵水的125噸鑄造起重機(jī)超期未檢驗(yàn)；二、1號(hào)、2號(hào)高爐爐頂潤滑站和2號(hào)高爐爐頂液壓站未設(shè)置固定式一氧化碳檢測報(bào)警儀；三、修包間煤氣管道末端吹掃介質(zhì)管道采用硬連接方式，停用后未斷開。上述三項(xiàng)行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條和第四十一條第二款以及《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》第三十二條第一款的規(guī)定，分別涉及“鋼八條”的第二條、第六條、第七條。行政執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，召集公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)后制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按程序下達(dá)了《查封扣押決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，對(duì)該公司的部分作業(yè)場所進(jìn)行了查封。

【處理結(jié)果】

2021年6月4日，武安市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第三項(xiàng)，第九十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)，第九十九條和《河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第三十三條第三項(xiàng)以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某冶金有限公司的十六項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，依法作出責(zé)令1號(hào)鑄鐵機(jī)、1號(hào)高爐作業(yè)場所停產(chǎn)停業(yè)和罰款人民幣12.7萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

2022年全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署了進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，其中提出要重拳出擊“打非治違”。根據(jù)典型事故暴露出的問題，應(yīng)急管理部圍繞工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患，確定了25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，其中鋼鐵企業(yè)八項(xiàng)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)七項(xiàng)、粉塵涉爆企業(yè)六項(xiàng)、有限空間作業(yè)四項(xiàng)。本案對(duì)涉及“鋼八條”執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行查處，經(jīng)法制審核、集體討論等程序，依法采取罰款、停產(chǎn)停業(yè)和查封等措施，對(duì)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)對(duì)標(biāo)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，按要求開展重大隱患排查整改具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】

“以采代建”；無證組織生產(chǎn)；從重處罰。

【基本案情】

2021年6月8日，吉林省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法人員對(duì)某礦業(yè)公司開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)項(xiàng)目存在非法組織采礦行為。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，該礦業(yè)公司非法采礦規(guī)模達(dá)到3.61萬噸。行政執(zhí)法人員立即對(duì)某礦業(yè)公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：某礦業(yè)公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)，違反了《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”的規(guī)定。行政執(zhí)法人員按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。

【處理結(jié)果】

2021年9月3日，吉林省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)某礦業(yè)公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的違法行為，作出責(zé)令停止生產(chǎn)，并處罰款人民幣50萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)，“以采代建”就是建設(shè)礦井典型的非法違法行為。在進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條硬措施中，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦山違法盜采等非法違法行為，要依法精準(zhǔn)采取上限處罰等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。本案中某礦業(yè)公司雖然并未將開采的礦石進(jìn)行對(duì)外銷售，但吉林省應(yīng)急管理廳仍然對(duì)某礦業(yè)公司無證組織生產(chǎn)采礦的違法行為依法予以處罰，旨在對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人起到震懾警示和教育引導(dǎo)的作用，并督促各級(jí)應(yīng)急管理部門建立“打非治違”的長效機(jī)制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】

粉塵涉爆企業(yè)；“粉六條”；大數(shù)據(jù)分析。

【基本案情】

2021年11月17日，江蘇省蘇州市太倉市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員通過“太倉市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”篩選重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象時(shí)發(fā)現(xiàn)某機(jī)械有限公司安全生產(chǎn)信息填報(bào)和管理信息異常，存在事故隱患的可能性較大，隨即將該公司列入執(zhí)法檢查對(duì)象名單，并對(duì)該公司開展執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉及粉塵涉爆企業(yè)六項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)（簡稱“粉六條”）、特種作業(yè)、有限空間作業(yè)等九項(xiàng)違法行為，其中涉及“粉六條”的違法行為共有兩項(xiàng)：一、正在使用的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施；二、未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時(shí)規(guī)范清掃。上述兩項(xiàng)行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條和第四十一條第二款的規(guī)定，分別涉及“粉六條”的第二條和第六條。太倉市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司立即停止使用干式除塵系統(tǒng)等設(shè)備，對(duì)其他違法行為責(zé)令限期改正。

【處理結(jié)果】

2021年12月16日，太倉市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)、第九十九條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)、第一百零三條第二款，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第三項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條、第三十條第二項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某機(jī)械有限公司的九項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣26.55萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

太倉市行政執(zhí)法人員在本案中創(chuàng)新工作思路，采用“大數(shù)據(jù)分析+系統(tǒng)對(duì)比”的方式，由執(zhí)法部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行采集，在“太倉市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”中形成全域“安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)”。行政執(zhí)法人員通過登錄系統(tǒng)，比對(duì)企業(yè)自主填報(bào)信息，精準(zhǔn)確定執(zhí)法檢查對(duì)象，有效提升監(jiān)管執(zhí)法效能。江蘇省各級(jí)應(yīng)急管理部門以開展“精準(zhǔn)執(zhí)法年”為主線，聚焦全面提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，探索“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”模式，在推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法與守法經(jīng)營良性互動(dòng)方面進(jìn)行了積極探索。

【關(guān)鍵詞】

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假；違規(guī)出租出借資質(zhì)；未取得資質(zhì)擅自從事安全評(píng)價(jià)服務(wù)。

【基本案情】

2021年下半年，浙江省嘉興市應(yīng)急管理局在開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)某安全生產(chǎn)研究中心2019年5月至2021年5月期間出具的27份安全評(píng)價(jià)報(bào)告均存在與企業(yè)實(shí)際情況不符或重大疏漏等問題。其中，18份安全評(píng)價(jià)報(bào)告由某安全技術(shù)咨詢服務(wù)部以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具，9份安全評(píng)價(jià)報(bào)告由其他3家企業(yè)以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具。經(jīng)查，某安全技術(shù)咨詢服務(wù)部涉嫌未取得資質(zhì)擅自從事安全評(píng)價(jià)服務(wù)，2019年5月至2020年3月期間，該服務(wù)部向某環(huán)境技術(shù)股份有限公司、某潤滑材料有限公司等18家企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，并以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告，以每份評(píng)價(jià)報(bào)告人民幣1.5萬元至3.8萬元不等的價(jià)格收取安全評(píng)價(jià)費(fèi)用，違法所得共計(jì)人民幣44.375萬元。

【處理結(jié)果】

2021年10月21日，嘉興市應(yīng)急管理局依法責(zé)令某安全技術(shù)咨詢服務(wù)部立即停止違法行為，并依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，沒收該服務(wù)部違法所得人民幣44.375萬元，作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定；對(duì)某安全生產(chǎn)研究中心違規(guī)出租出借安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書的違法行為，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第七項(xiàng)的規(guī)定，作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。同時(shí)，責(zé)令其他未取得資質(zhì)擅自從事安全評(píng)價(jià)服務(wù)的3家企業(yè)立即停止違法行為，并依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，沒收違法所得人民幣20.805萬元，對(duì)3家企業(yè)分別作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

自2021年5月開始，應(yīng)急管理部在全國范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，針對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假問題，特別是“兩虛假”（機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可）“兩出借”（安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書）問題，下大力氣、集中解決，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)市場。本案是全國范圍內(nèi)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行處罰的一起典型案例，有利于推動(dòng)各地應(yīng)急管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化高壓監(jiān)管態(tài)勢，規(guī)范從業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域違法行為。同時(shí)，對(duì)從事安全評(píng)價(jià)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)形成有力震懾，督促相關(guān)企業(yè)以案為鑒，增強(qiáng)守法意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】

未經(jīng)許可組織生產(chǎn)煙花爆竹；危險(xiǎn)作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年9月27日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)林某田、楊某江二人在未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的情況下，組織人員在上栗縣長平鄉(xiāng)某煙花爆竹退出企業(yè)的廠房內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹。行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場共查獲煙花爆竹成品、半成品“手雷”35萬余個(gè)，“狗尾草”48萬余個(gè)以及高氯酸鉀、硝酸鋇、硫磺等煙花爆竹原材料約2.3噸。行政執(zhí)法人員當(dāng)場對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行了取證，并聯(lián)系公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，聘請(qǐng)第三方司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場已混合的藥物進(jìn)行取樣鑒定。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場已混合的藥物為煙火藥，數(shù)量為32.585公斤。

【處理結(jié)果】

上栗縣應(yīng)急管理局根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，初步認(rèn)定林某田、楊某江未經(jīng)許可組織生產(chǎn)煙花爆竹，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，林某田、楊某江的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。2021年9月27日，上栗縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向上栗縣公安機(jī)關(guān)移送了相關(guān)案件材料。2022年3月，上栗縣人民法院對(duì)此案開庭審理，將擇期宣判。

【典型意義】

“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑是我國刑法首次對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任。該起危險(xiǎn)作業(yè)罪行刑銜接案例對(duì)煙花爆竹主要生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和參與者產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾作用，警醒相關(guān)人員破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”。同時(shí)，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全底線。

【關(guān)鍵詞】

特種作業(yè)培訓(xùn)；虛假培訓(xùn)；行刑銜接。

【基本案情】

2021年8月9日至10日，山東省煙臺(tái)市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某工程機(jī)械有限公司等兩家企業(yè)開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)部分本地特種作業(yè)人員持有的焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證均為外省應(yīng)急管理部門核發(fā)，引起行政執(zhí)法人員的警覺。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，上述特種作業(yè)操作證真實(shí)有效，但均為某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司和某教育咨詢服務(wù)有限公司通過制作相關(guān)虛假培訓(xùn)信息和證明材料，報(bào)名參加外省特種作業(yè)培訓(xùn)考試并通過相應(yīng)途徑后快速取得。

煙臺(tái)市應(yīng)急管理局迅速聯(lián)合本地公安機(jī)關(guān)，對(duì)這兩家公司進(jìn)行突擊檢查。在某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司共查獲由該公司出具的虛假學(xué)歷證明12份，偽造的塑料印章45枚，涉及各地辦證人員620人；在某教育咨詢服務(wù)有限公司共查獲特種作業(yè)操作證29件（其中假證4件），偽造的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校印章18枚，涉及各地辦證人員828人。經(jīng)查，兩家公司招收特種作業(yè)人員后，并未對(duì)其進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)，而是通過制作提供虛假培訓(xùn)、學(xué)歷和工作證明等方式，通過中間聯(lián)系人轉(zhuǎn)報(bào)至外省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在外省參加考試、申辦證書，從中賺取中介服務(wù)費(fèi)用。

【處理結(jié)果】

2021年8月15日，某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司負(fù)責(zé)人李某林被公安機(jī)關(guān)以涉嫌偽造事業(yè)單位印章罪采取刑事強(qiáng)制措施；某教育咨詢服務(wù)有限公司實(shí)際控制人李某被公安機(jī)關(guān)以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)印章罪采取刑事強(qiáng)制措施。涉案其他省級(jí)地區(qū)有關(guān)培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)問題線索已移交相關(guān)地區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行另案處理。目前，公安機(jī)關(guān)已將案件材料移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【典型意義】

近年來，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過開辦“超短時(shí)”培訓(xùn)班或出具虛假培訓(xùn)證明的方式，組織人員到外地進(jìn)行取證考試，逃避當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，致使不具備基本安全技能人員從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)埋下隱患。2021年9月，應(yīng)急管理部和公安部聯(lián)合印發(fā)《開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，2021年11月，應(yīng)急管理部部署開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊偽造、變?cè)�、買賣假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，集中整治不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、培訓(xùn)“走過場”、考試不把關(guān)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查過程中，要推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面排查“三項(xiàng)崗位人員”持證情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用假冒安全生產(chǎn)證書、弄虛作假取得安全生產(chǎn)證書等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)持一查到底，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】

小化工企業(yè)；未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年3月3日，山東省日照市莒縣應(yīng)急管理局對(duì)某化工有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在七項(xiàng)違法行為：一、該公司年產(chǎn)10000噸聚合硫酸鐵及罐區(qū)工程項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；二、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)；三、該公司使用的危險(xiǎn)化學(xué)品（亞硝酸鈉）儲(chǔ)存在廠區(qū)南側(cè)雜物倉庫內(nèi)，未設(shè)置專用倉庫；四、公司未對(duì)外包方付某剛及其外包隊(duì)伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，未審核外包人員從業(yè)資格；五、公司與付某剛簽訂的“設(shè)備安裝承包協(xié)議書”中涉及的安全條款規(guī)定“如因乙方（付某剛方）管理方面的原因致使出現(xiàn)安全事故，由乙方負(fù)全部責(zé)任”；六、公司作業(yè)人員劉某詳和外包人員謝某紅、唐某、劉某在車間內(nèi)從事動(dòng)火、電焊或高處作業(yè)，均無特種作業(yè)操作證；七、謝某紅、唐某、劉某在從事特殊作業(yè)時(shí)，未制定具體作業(yè)方案和安全防范措施。行政執(zhí)法人員對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人馬某強(qiáng)、車間主任劉某祥進(jìn)行了現(xiàn)場詢問，固定相關(guān)證據(jù)，并按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并限期完成隱患整改。

【處理結(jié)果】

2021年5月31日，莒縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、第一百零三條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第四項(xiàng)，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第三十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，《山東省安全生產(chǎn)條例》（2017版）第四十三條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某化工有限公司的七項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣21.6萬元的行政處罰決定；對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人馬某強(qiáng)作出罰款人民幣7.7萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，“小化工”企業(yè)發(fā)展迅速，但有的企業(yè)安全管理水平低下，存在重發(fā)展、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成極大安全風(fēng)險(xiǎn)。本案中，某化工有限公司安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)；與外包隊(duì)伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對(duì)外包隊(duì)伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營埋下了事故隱患。應(yīng)急管理部門不僅對(duì)企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行了處罰，同時(shí)依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)的違法行為進(jìn)行了處罰，通過“一案雙罰”督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

拒不整改重大事故隱患；危險(xiǎn)作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年3月15日，湖北省仙桃市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對(duì)某新材料有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司雖然處于暫時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)，但存在二十二項(xiàng)事故隱患（其中重大事故隱患兩項(xiàng)）。仙桃市應(yīng)急管理局隨即下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期完成事故隱患整改工作。在后期巡查過程中，仙桃市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司有恢復(fù)生產(chǎn)跡象，按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令該公司從危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，后行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司仍在進(jìn)行生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司銷售主管劉某因急于完成訂單，在明知仙桃市應(yīng)急管理局已作出暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，未對(duì)兩項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行整改，違反停產(chǎn)指令，擅自組織4名工人在2號(hào)車間對(duì)丙烯酸涂料半成品進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中車間內(nèi)存放了大量危險(xiǎn)物質(zhì)200號(hào)溶劑油。3月27日，仙桃市應(yīng)急管理局委托第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)該公司存在的事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見認(rèn)為“如企業(yè)拒不整改，在生產(chǎn)作業(yè)過程中可能會(huì)造成火災(zāi)爆炸及人員傷亡事故�！�

【處理結(jié)果】

4月1日，仙桃市人民政府組織應(yīng)急管理部門、司法行政部門等多部門召開聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)意見，綜合認(rèn)定該公司拒不執(zhí)行執(zhí)法指令仍然組織生產(chǎn)的違法行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，劉某的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。4月2日，仙桃市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向仙桃市公安局移送了相關(guān)案件材料。7月13日，劉某因犯危險(xiǎn)作業(yè)罪被仙桃市人民法院判處有期徒刑6個(gè)月。

【典型意義】

本案中，涉事公司未經(jīng)應(yīng)急管理部門許可，在重大事故隱患未整改完成情況下，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。仙桃市應(yīng)急管理局邀請(qǐng)專家對(duì)涉事企業(yè)事故隱患進(jìn)行評(píng)估，出具《安全事故隱患風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，同時(shí)報(bào)請(qǐng)政府組織多部門聯(lián)席會(huì)議研判，充分發(fā)揮部門合力，綜合認(rèn)定涉事企業(yè)生產(chǎn)行為具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，確保案件證據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，充分。同時(shí)按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，仙桃市應(yīng)急管理局組織轄區(qū)30余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全程旁聽庭審，現(xiàn)場接受法治教育，起到了良好的示范效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】

未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存；危險(xiǎn)作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年4月2日，廣東省深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某工業(yè)園開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場共有兩個(gè)集裝箱改造房。其中一個(gè)集裝箱改造房內(nèi)設(shè)有辦公區(qū)域，現(xiàn)場留有銷售單據(jù)、支付二維碼，并儲(chǔ)存大量疑似危險(xiǎn)化學(xué)品；另一個(gè)集裝箱改造房為倉庫，儲(chǔ)存大量外包裝標(biāo)有易燃等標(biāo)志的稀釋劑、固化劑、清漆等疑似危險(xiǎn)化學(xué)品。經(jīng)調(diào)查，兩個(gè)集裝箱改造房均為彭某輝、袁某歡所有。兩人在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的情況下，長期生產(chǎn)調(diào)漆成品，并將調(diào)漆成品與稀釋劑等其他危險(xiǎn)化學(xué)品售賣給汽車維修企業(yè)。行政執(zhí)法人員按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，停止在集裝箱改造房內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品；對(duì)現(xiàn)場10種疑似危險(xiǎn)化學(xué)品（共計(jì)2.089噸）進(jìn)行抽樣取證后依法扣押，并依法查封涉案場所。經(jīng)鑒定，所有涉案化學(xué)品均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

【處理結(jié)果】

經(jīng)第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兩個(gè)集裝箱改造房緊鄰工廠和居民樓，彭某輝、袁某歡未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，彭某輝、袁某歡的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。龍華區(qū)應(yīng)急管理局與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行溝通，取得司法機(jī)關(guān)對(duì)案件移送工作的相關(guān)建議。5月28日，龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將此案移送深圳市公安局龍華分局。8月4日，龍華區(qū)人民法院依法判處彭某輝有期徒刑7個(gè)月、緩刑18個(gè)月，判處袁某歡有期徒刑6個(gè)月、緩刑15個(gè)月。

【典型意義】

《刑法修正案（十一）》將上述違法行為列入危險(xiǎn)作業(yè)罪的適用情形之一，目的就是要加大對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可擅自從事高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的違法行為打擊力度。但如何準(zhǔn)確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，成為判定罪與非罪的關(guān)鍵。本案辦理過程中，應(yīng)急管理部門主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，取得司法機(jī)關(guān)對(duì)做好案件定性、移送等方面的專業(yè)指導(dǎo)意見，理順移送銜接等程序。同時(shí)，本案中龍華區(qū)應(yīng)急管理局通過委托有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并出具安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”進(jìn)行了認(rèn)定，既遵從安全生產(chǎn)專業(yè)意見，又充分吸收司法建議，確保案件移送證據(jù)充分有力。

【關(guān)鍵詞】

粉塵涉爆企業(yè)；“粉六條”；“有限空間四條”。

【基本案情】

2021年11月16日，四川省瀘州市納溪區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對(duì)某竹業(yè)有限公司開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)六項(xiàng)違法行為，其中涉及粉塵涉爆企業(yè)六項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)（簡稱“粉六條”）和工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)（簡稱“有限空間四條”）的違法行為共有三項(xiàng)：一、板材車間采用重力沉降室除塵，使用了應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；二、未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時(shí)規(guī)范清掃；三、未建立有限空間管理臺(tái)賬，部分有限空間作業(yè)場所未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。上述三項(xiàng)行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條、第三十八條第三款和第四十一條第二款以及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，分別涉及“粉六條”的第三條、第六條和“有限空間四條”的第二條。行政執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司立即停止使用板材車間的沉降室除塵系統(tǒng)。

【處理結(jié)果】

2021年12月17日，納溪區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項(xiàng)、第七項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條第一項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第一項(xiàng)，《四川省安全生產(chǎn)條例》第六十九條、第七十七條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某竹業(yè)有限公司的六項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出警告和罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案中，某竹業(yè)有限公司粉塵涉爆、有限空間管理嚴(yán)重缺失，存在多項(xiàng)重大事故隱患，極易造成事故發(fā)生。這些問題暴露出該公司安全管理心存僥幸，未組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，對(duì)自身的安全現(xiàn)狀不清楚，隱患自查工作隨意性強(qiáng)且浮于表面。通過行政處罰和教育引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)摸清自身重要作業(yè)場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)固有風(fēng)險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立雙重預(yù)防機(jī)制，完善作業(yè)現(xiàn)場的安全管控措施，前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，提高本質(zhì)安全水平，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】

告知承諾；信用監(jiān)管；撤銷行政許可。

【基本案情】

2021年6月29日，某俱樂部有限公司提出公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾申請(qǐng)，云南省昆明市官渡區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)申報(bào)材料審查合格后，當(dāng)場下達(dá)《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，同時(shí)告知將于20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將該行政許可錄入信用信息“雙公示”平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公布。7月15日，經(jīng)申請(qǐng)人預(yù)約，官渡區(qū)消防救援大隊(duì)依法對(duì)該場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下五項(xiàng)問題隱患：一、部分窗戶外墻上設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物；二、場所外墻與相鄰建筑外墻防火間距為1.5米，且未設(shè)置防火墻，不滿足防火間距要求；三、場所二樓西側(cè)安全出口直通一樓內(nèi)部場所內(nèi)，疏散樓梯到達(dá)一樓后，需穿過內(nèi)部場所才能通往室外安全區(qū)域；四、現(xiàn)場測試場所內(nèi)二樓室內(nèi)消火栓內(nèi)無水；五、現(xiàn)場測試場所內(nèi)設(shè)置的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中，二樓的末端試水裝置無水。以上問題隱患均不符合《公眾聚集場所消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)》的相關(guān)規(guī)定，與其法定代表人承諾內(nèi)容不符，涉嫌違反《消防法》第十五條第一款的規(guī)定。當(dāng)日，官渡區(qū)消防救援大隊(duì)下達(dá)《公眾聚集場所消防安全檢查責(zé)令限期改正通知書》，并對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的該公司與承諾內(nèi)容不符的違法事實(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。8月17日，官渡區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司并未對(duì)問題隱患進(jìn)行整改。

【處理結(jié)果】

官渡區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)某俱樂部有限公司作出責(zé)令停止使用該場所，并處罰款人民幣3萬元的行政處罰，同時(shí)將處罰信息錄入信用信息“雙公示”平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公布。該場所在不具備消防安全條件的情形下進(jìn)行承諾并取得了行政許可，經(jīng)責(zé)令限期改正后逾期未整改，官渡區(qū)消防救援大隊(duì)依法撤銷行政許可，同時(shí)將該行政許可公示從“雙公示”平臺(tái)撤回。

【典型意義】

本案中，行政執(zhí)法人員對(duì)于承諾失實(shí)的違法行為在予以行政處罰的同時(shí)納入信用記錄，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”，采取多種手段推動(dòng)單位積極整改隱患問題，及時(shí)修復(fù)信用。官渡區(qū)消防救援大隊(duì)審慎作出行政許可撤銷決定，同時(shí)函告各相關(guān)職能部門，杜絕場所“帶病運(yùn)行”，從而達(dá)到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的目的，有利于提高單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)。本案辦理過程中充分體現(xiàn)了事前熱情服務(wù)、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后嚴(yán)肅懲戒，嚴(yán)厲打擊了虛假承諾、承諾失實(shí)行為，對(duì)今后類似案件的辦理具有較強(qiáng)借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】

超能力、超定員組織生產(chǎn)；重大事故隱患；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年8月30日，陜西煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法人員到某煤業(yè)有限公司開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司礦井存在超能力、超定員生產(chǎn)等重大事故隱患。8月31日，檢查組聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門成立調(diào)查組，對(duì)某煤業(yè)有限公司存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查組認(rèn)定某煤業(yè)有限公司存在五項(xiàng)違法行為：一、超能力、超定員組織生產(chǎn)；二、安全費(fèi)用提取不足，2021年1至7月份各月安全費(fèi)用計(jì)提額度均少于實(shí)際應(yīng)提取額度；三、一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)資料中，生產(chǎn)能力、安全費(fèi)用造假；四、礦井主斜井膠帶輸送機(jī)電控變頻器至驅(qū)動(dòng)電機(jī)負(fù)荷電纜未做阻燃性能檢測；五、井下使用國Ⅱ防爆柴油鏟運(yùn)車。上述五項(xiàng)違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第一項(xiàng)和第十五項(xiàng)，《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條第一項(xiàng)、第十八條第二項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定。隨后，某煤業(yè)有限公司對(duì)上述問題進(jìn)行了整改。

【處理結(jié)果】

2021年9月5日，陜西煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某煤業(yè)有限公司的五項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證，合并罰款人民幣346萬元的行政處罰決定，并依據(jù)上述規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人分別作出罰款人民幣11萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)是導(dǎo)致煤礦發(fā)生重特大事故的主要原因，也是《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確列明的十五項(xiàng)重大隱患之一。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預(yù)防，關(guān)鍵在于落實(shí)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的行為，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確了“一案雙罰”，不僅要對(duì)煤礦企業(yè)嚴(yán)格處罰，還要對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰。本案中，陜西煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法人員通過嚴(yán)格依法處罰，推動(dòng)煤礦企業(yè)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守法律底線，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；企業(yè)主體責(zé)任。 

【基本案情】

2021年9月28日，甘肅省臨夏回族自治州應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某能源有限責(zé)任公司開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人張某在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)時(shí)存在以下問題：一、未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；三、未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；四、未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五、未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。此外，行政執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司存在未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、高壓低壓電工（金某林、黃某英）無特種作業(yè)操作證、危險(xiǎn)物品容器（盛裝鐵水包耳軸）未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)合格即投入使用（冶金行業(yè)判定為重大事故隱患）等違法行為。隨后，某能源有限責(zé)任公司對(duì)上述問題進(jìn)行了整改。

【處理結(jié)果】

某能源有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人張某未履行本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。臨夏回族自治州應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，責(zé)令張某限期改正，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。臨夏回族自治州應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)、第九十九條第三項(xiàng)、第六項(xiàng)以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某能源有限責(zé)任公司的其他違法行為分別裁量、合并處罰，責(zé)令該公司限期改正，并作出罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。臨夏回族自治州應(yīng)急管理局將“第一責(zé)任人”是否履行職責(zé)落實(shí)到執(zhí)法檢查中，對(duì)某能源有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)作出5萬元的從重處罰，旨在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做到學(xué)法懂法、知法用法，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關(guān)鍵詞】

鋁加工（深井鑄造）企業(yè)；“鋁七條”；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年9月24日，青海省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法人員在對(duì)某鋁型材廠開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在四項(xiàng)違法行為，其中涉及鋁加工（深井鑄造）企業(yè)七項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)（簡稱“鋁七條”）的違法行為共有三項(xiàng)：一、固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置的液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；二、深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)監(jiān)測和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；三、鋼絲卷揚(yáng)系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩為麻芯鋼絲繩。上述三項(xiàng)違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第三款和第四十一條第二款的規(guī)定，分別涉及“鋁七條”的第二條、第四條和第六條。行政執(zhí)法人員按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該企業(yè)暫時(shí)停止使用存在問題的固定式熔煉爐和深井鑄造系統(tǒng)。

【處理結(jié)果】

2021年11月26日，青海省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條、第一百零二條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)某鋁型材廠的四項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣15萬元的行政處罰決定，并對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人劉某興（董事長）和陳某裕（總經(jīng)理）分別作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

該起案件中所查事項(xiàng)均為“鋁七條”中明確規(guī)定的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，一旦管理不到位極有可能造成生產(chǎn)安全事故。青海省應(yīng)急管理廳在案件查辦過程中，通過深入排查企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩個(gè)層面開展執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)存在的相關(guān)違法違規(guī)行為按照法律規(guī)定對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)行處罰，既警醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定安全管理職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，也有助于提升企業(yè)自身安全管理水平，為從根本上消除事故隱患起到積極地推動(dòng)作用。