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日前，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將原有的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為“八級”技能等級。

技能等級應(yīng)該分為幾級，這是一個(gè)具有時(shí)代性的問題。建國之初，伴隨工資等級體系建立起來的“八級”技能等級制度，曾經(jīng)影響了幾代技術(shù)工人的成長�！鞍思壒ぁ币苍�經(jīng)是幾代青年人的不懈追求，其中浸潤的“工匠精神”至今仍散發(fā)著令人神往的光芒。

上世紀(jì)八九十年代，隨著勞動人事制度改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級對工資結(jié)構(gòu)的影響逐步弱化，為推動技術(shù)工人評價(jià)的社會化和勞動力市場流動的便捷性，我們借鑒國際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn)，建立起技術(shù)工人的初、中、高三級技能等級結(jié)構(gòu)，并在高級工之上設(shè)立技師、高級技師技術(shù)職務(wù)。

隨著國有企業(yè)改革的逐步深化和勞動力市場的逐步完善，加之技術(shù)變革特別是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求日益強(qiáng)勁，技師、高級技師的等級化趨向日益明顯，從而形成初級工、中級工、高級工、技師、高級技師“五級”技能等級體系，一直沿用至今。

確立統(tǒng)一的技能等級體系是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，既與工作現(xiàn)場的技術(shù)應(yīng)用水平密切相關(guān)，又與勞動者受教育程度、勞動人事管理制度以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平直接相聯(lián)。

我國早期的“八級”技能等級，主要是考量技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜程度，并采用應(yīng)知應(yīng)會和工作實(shí)例的方式進(jìn)行表達(dá)。這與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)一線的技術(shù)工人普遍受教育程度較低有關(guān)。

改革開放后，工作現(xiàn)場呈現(xiàn)出技術(shù)和工藝的多樣性特征，逐步發(fā)展起來的“五級”技能等級，則向工作績效描述的方向深化，強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)的范圍和程度，并通過國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)功能、工作任務(wù)、技能要求和相關(guān)知識的方式表達(dá)不同技能等級的工作要求。

隨著技術(shù)變革的加快，加之社會機(jī)制和國際關(guān)系等發(fā)展環(huán)境的改變，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)新的特征，人力資源市場對技能人才的需求也呈現(xiàn)出不同的特征。

在技能人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的過程中，我們應(yīng)當(dāng)看到：社會成員受教育程度普遍提高，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅速，勞動者獲取工作所需知識的途徑更加便捷；數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，技術(shù)融合性創(chuàng)新更加普遍，技能替代和技能更新對工作能力的影響更加深刻；就業(yè)環(huán)境更加多樣，就業(yè)機(jī)會更加豐富，勞動者職業(yè)生涯發(fā)展中轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的可能性持續(xù)增長，人力資源流動（包括縱向流動和橫向流動）更加頻繁。盡管工作中所應(yīng)用的技術(shù)復(fù)雜程度仍然是決定工作者能力高低的重要因素。但新時(shí)代人力資源的這些特征，使得工作現(xiàn)場的用人要求越來越具有綜合性，而不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用。

總體來看，技能人才的職業(yè)技能等級所代表的能力趨向開始向綜合職業(yè)能力的方向發(fā)展。人力資源和社會保障部適應(yīng)這種變化的潮流，適時(shí)提出將原有的“五級”技能等級結(jié)構(gòu)發(fā)展為“八級”技能等級結(jié)構(gòu)。需要注意的是，這不是原“八級”的翻版，而是適應(yīng)變化的技術(shù)世界和工作世界，重構(gòu)新的技能人才職業(yè)技能等級體系，以加強(qiáng)新時(shí)代知識型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新的百年目標(biāo)奠定人才和技能基礎(chǔ)。

一般而言，確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的勞動者職業(yè)技能等級體系，通常需要考慮勞動者的工作范圍、能力要求、工作責(zé)任和資源支配權(quán)限等基本維度。

目前，從工作范圍來看，知識、技術(shù)的應(yīng)用范圍更加廣泛，工作對象常常具有多樣性，比如操作不同性能的機(jī)械加工設(shè)備、負(fù)責(zé)整個(gè)生產(chǎn)線的設(shè)備運(yùn)營、負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)運(yùn)營和評估等等。常規(guī)的、基于單一工位對象的工作描述已經(jīng)難以反映工作現(xiàn)場的實(shí)際情況；同時(shí)，工作過程中，不僅需要面對技術(shù)設(shè)備和專業(yè)工具，還需要面對客戶要求、工作成本、環(huán)境影響等諸多關(guān)聯(lián)因素。

因此，需要采用更加具有綜合性的描述方式來反映工作的實(shí)況，基于工作過程的情境式描述目前在教育和培訓(xùn)、招聘和用人中得到了廣泛運(yùn)用。

工作范圍的擴(kuò)大、融合和延伸，導(dǎo)致了工作現(xiàn)場對勞動者工作能力要求的改變。通常初級工、中級工仍然是從事單一崗位的具體工作，這些工作可以定義為一個(gè)具體的崗位，并通過完成程序性工作而達(dá)成工作目標(biāo)。但與以往不同的是，他們需要參與團(tuán)隊(duì)工作，并需要兼顧到客戶需求。他們不再僅僅按照指令工作，必須對團(tuán)隊(duì)和客戶負(fù)責(zé)，溝通和協(xié)同已經(jīng)成為其必備的能力要求。而高級工以上的技工，則不僅要求在部件加工上擁有更強(qiáng)的技能，還必須能利用技術(shù)發(fā)展規(guī)律，組織團(tuán)隊(duì)解決復(fù)雜性問題、勝任系統(tǒng)性工作，創(chuàng)造性地滿足客戶要求，如改善生產(chǎn)和服務(wù)的工藝過程、有效地減少生產(chǎn)成本，并提升產(chǎn)品技術(shù)等。而技師、高級技師更不只創(chuàng)造技術(shù)上的“天花板”，更需要解決開放性和具有設(shè)計(jì)性的問題，在更不確定性的環(huán)境里和更廣泛的條件下組織技術(shù)創(chuàng)新，如組織技術(shù)革新等。

數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得生產(chǎn)一線的運(yùn)行和組織正在發(fā)生深刻的變化。

供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，生產(chǎn)和服務(wù)組織橫向整合，產(chǎn)品和服務(wù)定制化，智能產(chǎn)線和設(shè)備應(yīng)用產(chǎn)生勞動力的技能替代等。這些改變正在更加深刻地影響著工作現(xiàn)場對勞動者工作能力的要求。數(shù)字生產(chǎn)方式和綠色生產(chǎn)方式的交互影響下，生產(chǎn)線的系統(tǒng)集成、現(xiàn)場管理、設(shè)備運(yùn)維等新技能要求應(yīng)運(yùn)而生。原有的職業(yè)技能等級已經(jīng)難以涵蓋這些增長的新技能。因此，需要在原有技能等級的基礎(chǔ)上向上延伸，高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師，正是這種生產(chǎn)方式變革的產(chǎn)物。

與此同時(shí)，職業(yè)教育持續(xù)高速發(fā)展的過程中，產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式得到了廣泛認(rèn)同，生產(chǎn)服務(wù)一線的勞動力供給方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的程度逐步加深。在這種背景下，需要為各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)提供更加有效的技能評價(jià)方式，為實(shí)施中國特色的學(xué)徒培訓(xùn)奠定制度基礎(chǔ)。因此，在初級工之下，設(shè)立學(xué)徒工的技能等級勢在必行。

重構(gòu)職業(yè)技能等級制度，有利于形成人人皆可成才的社會氛圍，對于鼓勵(lì)青年人投身社會實(shí)踐，成就技能成才和技能報(bào)國的理想，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。健全技能人才的職業(yè)發(fā)展途徑，有利于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；打破技能人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，是解決當(dāng)前技能人才薪酬待遇瓶頸的必然要求；延伸技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，有利于技能人才與技術(shù)人才的橫向貫通。

當(dāng)然，順利實(shí)施新的“八級”職業(yè)技能等級制度的關(guān)鍵，還在于如何使之與人力資源開發(fā)政策及其相應(yīng)管理制度有效銜接。因此，需要加快相關(guān)基礎(chǔ)工作的建設(shè)與完善，確保新的“八級”職業(yè)技能等級制度的平滑落地。

一是健全職業(yè)分類和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范。要關(guān)注新職業(yè)的發(fā)展和原有職業(yè)的變化，重視技能復(fù)合型和技術(shù)融合型職業(yè)在分類中的地位；要進(jìn)一步理解工作現(xiàn)場對從業(yè)者能力要求的變化，重視數(shù)字技能、綠色技能和復(fù)合技能對于工作的價(jià)值，按照“八級”職業(yè)技能等級結(jié)構(gòu)重構(gòu)《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》。

二是完善技能人才的評價(jià)體系。在重視企業(yè)自主評價(jià)的基礎(chǔ)上，健全社會化評價(jià)方式。學(xué)徒工、特級技師、首席技師等新發(fā)展出來的技能等級，由于其能力要求和能力表現(xiàn)與實(shí)際工作具有特別緊密的聯(lián)系，需要通過企業(yè)評價(jià)先行試點(diǎn)，探索出行之有效的評價(jià)方式。

三是將“八級”職業(yè)技能等級結(jié)構(gòu)與《技能人才薪酬分配指引》建立緊密聯(lián)系，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新的等級結(jié)構(gòu)完善技能人才的薪酬制度。

四是梳理原有技能等級結(jié)構(gòu)與就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、勞動力管理和社會保險(xiǎn)等相關(guān)政策與制度的關(guān)聯(lián)性，并配合“八級”加以調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

應(yīng)急管理部（特種作業(yè)操作證書）

高壓電工、低壓電工、焊工作業(yè)、高處作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、煤氣作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、有限空間安全作業(yè)、應(yīng)急救援作業(yè)等等。

市場監(jiān)督管理局（特種設(shè)備作業(yè)證書）

特種設(shè)備安全管理人員、叉車司機(jī)、起重機(jī)司機(jī)、起重機(jī)指揮、壓力容器、鍋爐、氣瓶充裝、電梯安裝與維修、觀光車、客運(yùn)索道操作與修理、大型游樂設(shè)施操作與維修等等。

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人力資源與社會保障部（技能等級證書）

技能等級證書分為五個(gè)等級：一級（高級技師）、二級（技師）、三級（高級）、四級（中級）、五級（初級）。電工技能等級類證書并不能作為電工上崗證使用，但是在待遇好的企業(yè)尤其是國企央企越高等級的證書便可以獲得越高的額外待遇。另外符合社保要求的人員取得證書后，也可以根據(jù)本地區(qū)的技能補(bǔ)貼政策到人社局申領(lǐng)一次性的技能補(bǔ)貼。主要工種：電工、消防設(shè)施操作員、保安師、保育師、健康管理師等等。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建筑行業(yè)證書）

建筑安全員A證、建筑安全員B證、建筑安全員C證、建筑電工、建筑焊工、建筑架子工、塔吊司機(jī)、塔吊信號工、施工員、質(zhì)量員、機(jī)械員、材料員、資料員、勞務(wù)員、測量員、試驗(yàn)員、標(biāo)準(zhǔn)員、測量工、線路架設(shè)工、木工、砌筑工、石作業(yè)工、混凝土工、模板工、鋼筋工、裝飾裝修工、金屬門窗工、抹灰工 、油漆工、防腐保溫工、管道工、電氣設(shè)備安裝工、無損探傷工、防水工、中小型機(jī)械操作工、冷作鈑金工、機(jī)械設(shè)備安裝工。

更多技能培訓(xùn)與證書報(bào)考：

專業(yè)技術(shù)人員資格證書：注冊消防工程師、注冊建造師、注冊安全工程師、注冊會計(jì)師、公務(wù)員考前輔導(dǎo)等等。

職業(yè)技能培訓(xùn)：挖機(jī)操作培訓(xùn)、叉車操作培訓(xùn)、電工技能培訓(xùn)、焊工技能培訓(xùn)等等。