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云南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

大排查大排除專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和一系列重要指示批示精神，落實(shí)好省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對曲靖市富源縣平慶煤礦“3·15”煤與瓦斯突出事故處置的批示要求和有關(guān)工作部署，深刻汲取近期省內(nèi)外煤礦事故教訓(xùn)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“底線”、“紅線”，切實(shí)防范遏制煤礦事故，努力保持全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好勢頭，為黨的二十大勝利召開營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本方案。

全省煤礦及其上級公司

自本通知印發(fā)之日起至今年8月底，為期5個(gè)半月。

（一）煤礦企業(yè)

1.機(jī)構(gòu)和人員情況；

2.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況；

3.安全生產(chǎn)投入情況；

4.生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)制定情況；

5.其他。

排查內(nèi)容見《云南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)大排查表》（附件1）

（二）煤礦

1.井工煤礦

（1）證照等情況；

（2）機(jī)構(gòu)、管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況；

（3）采掘部署情況；

（4）通風(fēng)系統(tǒng)情況；

（5）瓦斯防治情況；

（6）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況；

（7）頂板管理情況；

（8）防治水情況；

（9）防滅火情況；

（10）煤塵防治情況；

（11）機(jī)電運(yùn)輸情況；

（12）爆破管理情況；

（13）應(yīng)急處置救援情況；

（14）教育培訓(xùn)情況；

（15）其他。是否存在《云南省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（云安〔2020〕4號）中所列的違法違規(guī)行為。

排查內(nèi)容見《云南省井工煤礦安全生產(chǎn)大排查表》（附件2）。

2.露天煤礦

（1）證照等情況；

（2）機(jī)構(gòu)、管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況；

（3）采剝情況；

（4）防滅火情況；

（5）運(yùn)輸情況；

（6）教育培訓(xùn)情況；

（7）其他。是否存在《云南省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（云安〔2020〕4號）中所列的違法違規(guī)行為。

排查內(nèi)容見《云南省露天煤礦安全生產(chǎn)大排查表》（附件3）。

（一）煤礦自查

各煤礦企業(yè)和煤礦從3月起每月開展一次全面的自查自改，對上述內(nèi)容以及井工煤礦221項(xiàng)檢查表、露天煤礦165項(xiàng)檢查表（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號），逐項(xiàng)逐條進(jìn)行清理自查，列出問題清單，在下月3日前形成自查報(bào)告。凡發(fā)現(xiàn)自查不認(rèn)真、走過場、自查報(bào)告失實(shí)的，要責(zé)成其重新開展自查。逾期未形成自查報(bào)告的煤礦企業(yè)，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門約談其主要負(fù)責(zé)人；逾期未形成自查報(bào)告的煤礦，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令停產(chǎn)停建進(jìn)行自查。

（二）分階段開展排查

第一階段：4月底前，完成對災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦以及電煤保供煤礦的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查和隱患整改大排除工作。

第二階段：6月底前，完成對前述煤礦之外的其他所有煤礦企業(yè)和煤礦的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查和隱患整改大排除工作。

第三階段：8月底前，完成前述兩個(gè)階段的查缺補(bǔ)漏工作，鞏固提升煤礦安全生產(chǎn)能力和水平，為迎接黨的二十大勝利召開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）交叉互檢和督導(dǎo)抽查

省能源局將適時(shí)組織開展州市之間的交叉互檢，并由省能源局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各地的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要舉措，各地、各有關(guān)單位、各部門要將大排查大排除活動(dòng)與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)相結(jié)合、與年度專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合、與階段性重點(diǎn)工作相結(jié)合，根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究制定自己的“煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大排除方案”，做到“一地一方案”、“一礦一方案”，并組織按照方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)大排查、隱患大排除工作。做到風(fēng)險(xiǎn)排查清楚、隱患整改到位，徹底消除隱患，確保安全生產(chǎn)。要將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題、深層次問題納入問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)整改。要通過監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步推動(dòng)各地扎實(shí)開展排查整治，分析找準(zhǔn)煤礦安全深層次問題，解決突出問題，消除隱患根源。要用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度促推進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員、依托社會(huì)各方面力量，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。要正確處理好發(fā)展與安全、生產(chǎn)組織與專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)系，既要保安全，也要保發(fā)展，不能簡單粗暴地搞“一刀切”，更不能一停了之、一關(guān)了之。

（二）督促排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)徹底消除隱患。要督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展自查自改；煤礦上級企業(yè)要加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，檢查指導(dǎo)煤礦自查自改工作，幫助煤礦落實(shí)整改措施。對排查出的問題和隱患，煤礦企業(yè)要建立臺賬，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求，及時(shí)消除隱患，對重大隱患要按照規(guī)定上報(bào)。在各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對排查出的事故隱患正在組織進(jìn)行整改的，可不給予行政處罰或者從輕處罰；發(fā)現(xiàn)煤礦未開展自檢或自檢不認(rèn)真、走過場以及未采取有效措施消除事故隱患的，從重處罰，并責(zé)成其重新開展自查。以強(qiáng)有力的監(jiān)管監(jiān)察督促推進(jìn)中專項(xiàng)行動(dòng)有序進(jìn)行。

（三）提高執(zhí)法效能。各有關(guān)單位、部門要先從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全生產(chǎn)大排查。結(jié)合“電子封條”建設(shè)，以及現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控情況，綜合分析煤礦的生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等方面的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案，開展差異化精準(zhǔn)執(zhí)法。開展現(xiàn)場檢查時(shí)，必須對上一次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)；堅(jiān)持查資料和查作業(yè)場所相結(jié)合、制度措施制定和制度措施落實(shí)相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、井上和井下相結(jié)合、遠(yuǎn)程執(zhí)法與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。要杜絕形式主義，對標(biāo)對表項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，提高執(zhí)法效能。以扎實(shí)有效的監(jiān)管監(jiān)察推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超強(qiáng)度、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撒人、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉(zhuǎn)包、破壞監(jiān)控、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。要將重大隱患情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府，并督促對重大隱患掛牌督辦。執(zhí)法過程中，要緊盯煤礦決策層、管理層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查，依法對責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和追責(zé)問責(zé)。各地要深刻汲取紅河州瀘西縣“2·26”非法私挖盜采案件的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)巡查管控，嚴(yán)防非法私挖盜采行為“死灰復(fù)燃”引發(fā)事故。

（五）及時(shí)總結(jié)分析。各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門自4月起，每月5日前將大排查大排除行動(dòng)和執(zhí)法檢查開展情況報(bào)省能源局，主要包括監(jiān)管執(zhí)法、重大隱患、實(shí)施聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、提請關(guān)閉煤礦、曝光典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、工作建議等情況。大排查大排除專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施建議，形成書面報(bào)告，于今年9月10日前連同電子版一并上報(bào)省能源局。