中華人民共和國應(yīng)急管理部令
《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》已經(jīng)2020年11月30日應(yīng)急管理部第35次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
部 長 黃 明
工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定
第一條 為了加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作，預(yù)防和減少粉塵爆炸事故，保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 存在可燃性粉塵爆炸危險的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱粉塵涉爆企業(yè)）的粉塵防爆安全工作及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱可燃性粉塵，是指在大氣條件下，能與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）發(fā)生劇烈氧化反應(yīng)的粉塵、纖維或者飛絮。本規(guī)定所稱粉塵爆炸危險場所，是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所，根據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻率或者持續(xù)的時間，可劃分為不同危險區(qū)域。第四條 粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。第五條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門），根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，按照分級屬地的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)的粉塵防爆安全工作實施監(jiān)督管理。國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)監(jiān)督。第六條 粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是粉塵防爆安全工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對粉塵防爆安全工作負(fù)責(zé)。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人及粉塵作業(yè)崗位人員粉塵防爆安全職責(zé)。第七條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際情況建立和落實粉塵防爆安全管理制度。粉塵防爆安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（三）粉塵作業(yè)崗位安全操作規(guī)程；（四）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（六）除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備運行、維護及檢修、維修管理；第八條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位等相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其了解作業(yè)場所和工作崗位存在的爆炸風(fēng)險，掌握粉塵爆炸事故防范和應(yīng)急措施；未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容及考核等情況，納入員工教育和培訓(xùn)檔案。第九條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)為粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第十條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法定期組織演練。發(fā)生火災(zāi)或者粉塵爆炸事故后，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場所，不得采用可能引起揚塵的應(yīng)急處置措施。第十一條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險場所安全風(fēng)險等級，制定并落實管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立安全風(fēng)險清單，及時維護安全風(fēng)險辨識、評估、管控過程的信息檔案。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)在粉塵爆炸較大危險因素的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備和崗位，設(shè)置安全警示標(biāo)志。涉及粉塵爆炸危險的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變更的，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新進行安全風(fēng)險辨識評估。第十二條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合粉塵爆炸風(fēng)險管控措施，建立事故隱患排查清單，明確和細化排查事項、具體內(nèi)容、排查周期及責(zé)任人員，及時組織開展事故隱患排查治理，如實記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定治理方案，落實措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患。第十三條 粉塵涉爆企業(yè)新建、改建、擴建涉及粉塵爆炸危險的工程項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在安全設(shè)施設(shè)計文件、施工方案中明確粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施粉塵防爆相關(guān)的設(shè)計負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計進行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十四條 粉塵涉爆企業(yè)存在粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取防火防爆、防雷等措施，單層廠房屋頂一般應(yīng)當(dāng)采用輕型結(jié)構(gòu)，多層廠房應(yīng)當(dāng)為框架結(jié)構(gòu)，并設(shè)置符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的泄壓面積。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制粉塵爆炸危險場所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，在粉塵爆炸危險場所內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍、休息室、辦公室、會議室等，粉塵爆炸危險場所與其他廠房、倉庫、民用建筑的防火間距應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。第十五條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)按照不同工藝分區(qū)域相對獨立設(shè)置，可燃性粉塵不得與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)禁止互聯(lián)互通。存在粉塵爆炸危險的工藝設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或者多種控爆措施，但不得單獨采取隔爆措施。禁止采用粉塵沉降室除塵或者采用巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。鋁鎂等金屬粉塵應(yīng)當(dāng)采用負(fù)壓方式除塵，其他粉塵受工藝條件限制，采用正壓方式吹送時，應(yīng)當(dāng)采取可靠的防范點燃源的措施。采用干式除塵系統(tǒng)的粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合工藝實際情況，安裝使用鎖氣卸灰、火花探測熄滅、風(fēng)壓差監(jiān)測等裝置，以及相關(guān)安全設(shè)備的監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，加強對可能存在點燃源和粉塵云的粉塵爆炸危險場所的實時監(jiān)控。鋁鎂等金屬粉塵濕式除塵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝與打磨拋光設(shè)備聯(lián)鎖的液位、流速監(jiān)測報警裝置，并保持作業(yè)場所和除塵器本體良好通風(fēng)，防止氫氣積聚，及時規(guī)范清理沉淀的粉塵泥漿。第十六條 針對粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范采取雜物去除或者火花探測消除等防范點燃源措施，并定期清理維護，做好相關(guān)記錄。第十七條 粉塵防爆相關(guān)的泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)計、制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)設(shè)備安全性能和使用說明等資料，對安全設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)對粉塵防爆安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期檢測或者檢查，保證正常運行，做好相關(guān)記錄，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選用與爆炸危險區(qū)域相適應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備。第十八條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格落實粉塵爆炸危險場所的粉塵清理制度，明確清理范圍、清理周期、清理方式和責(zé)任人員，并在相關(guān)粉塵爆炸危險場所醒目位置張貼。相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)定期清理粉塵并如實記錄，確�？赡芊e塵的粉塵作業(yè)區(qū)域和設(shè)備設(shè)施全面及時規(guī)范清理。粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)保證每班清理。鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放；需要臨時存放的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對獨立的暫存場所，遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。含水鎂合金廢屑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用機械壓塊處理方式，鎂合金粉塵應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用大量水浸泡方式暫存。 第十九條 粉塵涉爆企業(yè)對粉塵爆炸危險場所設(shè)備設(shè)施或者除塵系統(tǒng)的檢修維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行專項作業(yè)審批。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)制定專項方案；對存在粉塵沉積的除塵器、管道等設(shè)施設(shè)備進行動火作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)清理干凈內(nèi)部積塵和作業(yè)區(qū)域的可燃性粉塵。作業(yè)時，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于停止運行狀態(tài)，檢修維修工具應(yīng)當(dāng)采用防止產(chǎn)生火花的防爆工具。作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)妥善清理現(xiàn)場，作業(yè)點最高溫度恢復(fù)到常溫后方可重新開始生產(chǎn)。第二十條 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好粉塵爆炸危險場所設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，加強對檢修承包單位的安全管理，在承包協(xié)議中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，對檢修承包單位的檢修方案中涉及粉塵防爆的安全措施和應(yīng)急處置措施進行審核，并監(jiān)督承包單位落實。第二十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為粉塵涉爆企業(yè)提供粉塵防爆相關(guān)的安全評價、檢測、檢驗、風(fēng)險評估、隱患排查等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，保證其出具的報告和作出的結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。第二十二條 負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)按照分級屬地原則，加強對企業(yè)粉塵防爆安全工作的監(jiān)督檢查，制定并落實年度監(jiān)督檢查計劃，將粉塵作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險較高的企業(yè)作為重點檢查對象。第二十三條 負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查下列內(nèi)容:（一）粉塵防爆安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理制度的建立、落實情況;（二）粉塵爆炸風(fēng)險清單和辨識管控信息檔案;（五）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄；（六）粉塵爆炸危險場所檢修、維修、動火等作業(yè)安全管理情況；（七）安全設(shè)備定期維護保養(yǎng)、檢測或者檢查等情況；（八）涉及粉塵爆炸危險的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況；（九）應(yīng)急預(yù)案的制定、演練情況。第二十四條 負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點事項等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的粉塵防爆安全措施落實情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實粉塵防爆安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第二十五條 負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門可以根據(jù)需要，委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全評價、檢測、檢驗、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)費用。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其出具的有關(guān)報告和作出的結(jié)果負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的有關(guān)報告或者作出的結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)之一。粉塵涉爆企業(yè)不得拒絕、阻撓負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門委托的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)工作。第二十六條 負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督檢查人員的粉塵防爆專業(yè)知識培訓(xùn)，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握執(zhí)法檢查重點事項和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高其行政執(zhí)法能力。第二十七條 粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在產(chǎn)生、輸送、收集、貯存可燃性粉塵，并且有較大危險因素的場所、設(shè)施和設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）粉塵防爆安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對粉塵防爆安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測或者檢查的；（四）未為粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的；（五）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。第二十八條 粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定對有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實記錄專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（二）未如實記錄粉塵防爆隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的；（三）未制定有關(guān)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。第二十九條 粉塵涉爆企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，同時構(gòu)成事故隱患，未采取措施消除的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬元以下的罰款；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三十條 粉塵涉爆企業(yè)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責(zé)令限期改正，處3萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款：（一）企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施沒有進行粉塵防爆安全設(shè)計，或者未按照設(shè)計進行施工的；（二）未按照規(guī)定建立粉塵防爆安全管理制度或者內(nèi)容不符合企業(yè)實際的；（三）未按照規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單或者未及時維護相關(guān)信息檔案的；第三十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務(wù)工作，出具失實報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務(wù)工作，出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與粉塵涉爆企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對有前款違法行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。第三十二條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。
權(quán)威解讀
《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》答記者問
應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志就《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況回答了記者提問。
問：為什么專門制定一部關(guān)于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門規(guī)章？請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和起草過程。 答：制定《規(guī)定》對推動工貿(mào)企業(yè)落實粉塵防爆安全主體責(zé)任，規(guī)范加強安全監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和減少粉塵爆炸事故具有重要意義。 首先，工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆是防范遏制重特大事故的重要領(lǐng)域，針對粉塵涉爆企業(yè)專門制定《規(guī)定》，是進一步促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。近年來我國發(fā)生了多起粉塵爆炸群死群傷事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。比較典型的有，2010年河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡；2012年浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡；2019年江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡。為了深刻吸取這些典型事故教訓(xùn)，針對事故暴露的突出問題，《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)保障提出了具體要求。 其次，《規(guī)定》的出臺有利于進一步夯實粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，全國粉塵涉爆企業(yè)共計約4.35萬家，涉及金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工等多個細分行業(yè)領(lǐng)域，其中，粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)近3000家。多數(shù)企業(yè)歷史欠賬多，粉塵防爆意識淡薄，安全管理不規(guī)范，本質(zhì)安全水平較低，需要專門的部門規(guī)章全面規(guī)范粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 同時，《規(guī)定》的出臺將進一步規(guī)范和加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作。粉塵防爆工作是安全生產(chǎn)專項整治的重要內(nèi)容，在近年來粉塵防爆專項整治工作中，各級應(yīng)急管理部門采取了一系列標(biāo)本兼治、行之有效的措施，有必要通過制定部門規(guī)章來補齊制度短板，強化標(biāo)準(zhǔn)約束，為規(guī)范粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供更有針對性的法律依據(jù)。 近年來，我們在組織起草《規(guī)定（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，赴北京、江蘇、浙江、廣東、四川等二十余個省份各種類型的粉塵涉爆企業(yè)開展專題調(diào)研，書面征求了各省級應(yīng)急管理部門的意見，結(jié)合各地提出的意見對《規(guī)定（征求意見稿）》進行了修改完善。按照有關(guān)立法程序規(guī)定，通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求了社會各方面意見，并向工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場監(jiān)管總局、糧食和物資儲備局以及部分央企、行業(yè)協(xié)會征求意見。按照反饋意見，我們作了反復(fù)修改完善，報請應(yīng)急管理部部務(wù)會審議通過，于2021年7月正式發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。 問：《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)落實主體責(zé)任提出了哪些具體要求？ 答：粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件。 基礎(chǔ)管理方面。《規(guī)定》的第六條至第十三條，重點在安全管理制度、教育培訓(xùn)、勞動防護用品、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、風(fēng)險辨識和隱患排查、安全設(shè)施“三同時”等方面提出了明確要求。如粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位人員進行專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。應(yīng)當(dāng)針對粉塵云和點燃源這兩個粉塵爆炸主要危險因素，開展風(fēng)險辨識；根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)這兩個關(guān)鍵要素，評估粉塵爆炸危險場所風(fēng)險等級；建立安全風(fēng)險清單，落實管控措施。在源頭管控方面，要求企業(yè)新改擴建項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工，應(yīng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。 現(xiàn)場管理方面。《規(guī)定》的第十四條至第二十條，明確了重點環(huán)節(jié)的技術(shù)保障要求，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了有效銜接，針對粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)布局、安全距離、除塵系統(tǒng)防爆措施、典型工藝、安全設(shè)備、粉塵清理處置、檢修維修、外包作業(yè)等作出了具體規(guī)定�！兑�(guī)定》明確了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求并保證正常運行。在粉塵清理處置方面，明確了粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)保證每班清理的底線要求。對鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的處置環(huán)節(jié)，要求應(yīng)避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放，確需臨時存放的，要遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。這些內(nèi)容是防范粉塵爆炸事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)該給予特別關(guān)注，同時，這些要求也是專項整治和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。 問：《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了哪些措施？ 答：粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險高、數(shù)量大，如何提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，有效防范和遏制粉塵爆炸事故，監(jiān)管部門面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)�！兑�(guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了如下要求： 一是要突出重點企業(yè)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，將金屬粉塵、木粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品加工粉塵等爆炸風(fēng)險高、涉粉作業(yè)人數(shù)多的企業(yè)列入重點檢查對象，納入年度執(zhí)法計劃。 二是要聚焦重點環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查要按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點事項等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，聚焦除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實粉塵防爆管控措施。 三是要強化技術(shù)支撐�？梢晕邪踩夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全評價、檢測檢驗、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，其報告和結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。 問：如果粉塵涉爆企業(yè)違反了《規(guī)定》有關(guān)條款，法律責(zé)任都是如何來界定的？ 答：法律責(zé)任方面，主要有以下兩個方面的考慮： 一是對有上位法處罰依據(jù)的違法行為,如粉塵涉爆相關(guān)的警示標(biāo)志、安全設(shè)備、勞動防護用品、專項教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、安全技術(shù)保障等內(nèi)容，在《規(guī)定》中進行了具體化表述，與新修訂的《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十七條、第九十九條、第一百零二條等相關(guān)條款進行了銜接，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行。 二是對上位法未規(guī)定法律責(zé)任的違法行為,按照《立法法》《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門規(guī)章權(quán)限，在《規(guī)定》第三十條設(shè)定了3萬元以下罰款的行政處罰。 問：我們注意到《規(guī)定》明確了安全技術(shù)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的要求，特別是對其法律責(zé)任作出了規(guī)定，是如何考慮的？ 答：粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)多個細分行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)的工藝千差萬別。無論是監(jiān)管部門還是粉塵涉爆企業(yè)，經(jīng)常需要委托安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全評價、檢測檢驗、風(fēng)險評估、隱患排查等工作。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的有關(guān)報告和作出的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如果出具失實報告，甚至是弄虛作假，將會嚴(yán)重誤導(dǎo)監(jiān)管部門和企業(yè)，為防范和遏制粉塵爆炸事故埋下重大風(fēng)險隱患，法律責(zé)任的第三十一條作出了相關(guān)規(guī)定。 答：《規(guī)定》是專門針對工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)制定的部門規(guī)章，是督促相關(guān)企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法長效機制的重要舉措。如何把《規(guī)定》落到企業(yè)、落到基層、落到實處，是工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)。 一是深入開展宣貫工作。各地區(qū)要通過媒體宣傳、專題培訓(xùn)班等多種形式，加強對《規(guī)定》的宣貫解讀，督促相關(guān)企業(yè)深刻理解《規(guī)定》要求，提高粉塵防爆工作的自主性和積極性，開展全面對照排查整改，提升粉塵防爆安全管理水平。 二是提高依法治理水平�！兑�(guī)定》是工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的具體依據(jù)，有較強的針對性和實操性。各地區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員要學(xué)懂弄通《規(guī)定》內(nèi)容，運用法治思維和方式，進一步提高行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。 三是加大專項整治力度。要結(jié)合正在開展的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法重點事項，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，督促粉塵涉爆企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故。
來源：應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局
