云南全面建設(shè)“一隊(duì)一站”，著力提升基層應(yīng)急能力
為打通基層火災(zāi)防控、應(yīng)急救援“最后一公里”，近年來(lái)，云南省積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)政府專(zhuān)職消防隊(duì)和消防工作站（簡(jiǎn)稱“一隊(duì)一站”），有效提升基層“打早、滅小”能力，為及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
一支隊(duì)伍搞救援，提升“打早、滅小”能力
云南山區(qū)面積大，自然災(zāi)害多，基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力大。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，行車(chē)普遍在一小時(shí)以上，有些甚至需要五六個(gè)小時(shí)，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，城市消防救援力量很難及時(shí)趕到。
難題如何破？對(duì)此，云南省堅(jiān)持因地制宜、補(bǔ)齊短板，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)“一隊(duì)一站”。2022年，經(jīng)云南省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，云南省委編辦等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），明確在城市消防救援站保護(hù)范圍之外的1134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“一隊(duì)一站”。實(shí)施方案指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防隊(duì)主要承擔(dān)轄區(qū)火災(zāi)撲救、綜合應(yīng)急救援等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳和教育培訓(xùn)等工作�！耙魂�(duì)一站”實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建設(shè)和日常管理，縣（市、區(qū)）消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)人員招錄、工資發(fā)放、救援調(diào)度指揮、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考評(píng)。
各地結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)，通過(guò)整合各類(lèi)救援力量，推進(jìn)“一隊(duì)一站”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍搞救援”，確�！按蛟�、滅小”。目前，全省1134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部按標(biāo)準(zhǔn)完成“一隊(duì)一站”建設(shè)。
楚雄州武定縣插甸鎮(zhèn)以專(zhuān)職消防隊(duì)為主，整合林草、應(yīng)急管理、氣象、自然資源、地震等應(yīng)急條線聘用人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援工作。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)共參與撲救火災(zāi)50余起。
昭通市森林火險(xiǎn)壓力大，該市出臺(tái)《森林火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍暨綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建方案》，建成131支專(zhuān)職消防隊(duì)和150個(gè)消防工作站。所有基層消防力量全部納入市119指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)度、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)”，先后成功處置林草火情21起。
在今年“1·22”云南鎮(zhèn)雄山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援中，昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)迅速出動(dòng)，最先到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。今年6月，臨滄市鳳慶縣魯史鎮(zhèn)一微型小貨車(chē)翻下50米深的陡坡，駕駛員被卡在車(chē)內(nèi)，生命垂危。魯史鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)就近出動(dòng)，經(jīng)過(guò)1小時(shí)破拆施救，成功將駕駛員救出。而如果從鳳慶縣城區(qū)調(diào)派救援力量，光車(chē)程就需要2個(gè)多小時(shí)。
“防、滅、宣”一體推進(jìn)，建強(qiáng)火災(zāi)防控一線“橋頭堡”
作為邊疆民族地區(qū)，云南省傳統(tǒng)村落眾多。不少村寨建筑為竹木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低。全省“一隊(duì)一站”堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，積極開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳等工作，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建強(qiáng)火災(zāi)防控一線“橋頭堡”。
位于迪慶州的東竹林寺始建于公元1667年，防火壓力大。2021年，迪慶州德欽縣書(shū)松專(zhuān)職消防隊(duì)正式建成，配備水罐消防車(chē)2輛、其他車(chē)2輛，配有3名消防事業(yè)編人員和19名專(zhuān)職消防員。“消防員經(jīng)常來(lái)寺里開(kāi)展防火巡查，幫我們整改火患、修理水電�，F(xiàn)在專(zhuān)職消防隊(duì)就設(shè)在身邊，我們感到更安心、更踏實(shí)了。”東竹林寺一位僧人感慨道。
翁基古寨是景邁山風(fēng)貌保存最完好的古村落。在古寨里，景邁山消防工作站就建在一棟干欄式傳統(tǒng)房屋內(nèi)，配有水罐消防車(chē)4輛、專(zhuān)職消防員9名。平日，消防員結(jié)合村民生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)組織開(kāi)展消防夜校、火塘邊講消防等宣傳服務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)村民消防安全意識(shí)。
今年4月，昆明市楊林鎮(zhèn)消防工作站在對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”開(kāi)展消防檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一賓館存在占用疏散通道的行為。在當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)指導(dǎo)下，該消防工作站開(kāi)出了楊林鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法以來(lái)的首張消防行政處罰單，實(shí)現(xiàn)了消防執(zhí)法事項(xiàng)“就近監(jiān)管”。
作為距離群眾最近的一支消防力量，“一隊(duì)一站”積極充當(dāng)群眾貼心人，力所能及為群眾提供熱心服務(wù)。
受地理、氣候等因素影響，云南省旱情多發(fā)�！爸灰罕娪行枰麄兌紩�(huì)提供義務(wù)送水服務(wù)�！蔽纳街輳V南縣壩美鎮(zhèn)普南村委會(huì)龍公白村小組組長(zhǎng)劉永康說(shuō)，每年一到干旱時(shí)節(jié)，壩美鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)就會(huì)來(lái)送水，幫助解決村里的人畜飲水困難。據(jù)了解，2022年以來(lái)，全省專(zhuān)職消防隊(duì)伍共參與抗旱送水等社會(huì)救助1．4萬(wàn)余起。
近年來(lái)，大理州喜洲古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展迅速。喜洲專(zhuān)職消防隊(duì)設(shè)置了24小時(shí)便民服務(wù)點(diǎn)，為游客提供停靠休息、防寒避暑、答疑解難等便民服務(wù)。在旅游旺季，香格里拉市獨(dú)克宗古城、西雙版納告莊等景區(qū)客流量激增。獨(dú)克宗古城專(zhuān)職消防隊(duì)、景洪江北消防工作站在人員密集區(qū)域設(shè)置“藍(lán)焰貼心服務(wù)站”，為來(lái)往游客提供熱水、常用藥品等服務(wù)保障，并派出人員加強(qiáng)流動(dòng)巡邏。
讓基層接得住、干得好，多方面保障隊(duì)伍建設(shè) 如何讓“一隊(duì)一站”更好發(fā)揮作用？面對(duì)基層人力、財(cái)力、物力受限的現(xiàn)實(shí)困難，云南各級(jí)黨委政府和各部門(mén)堅(jiān)持保障下傾，給足政策支持，全面推動(dòng)“一隊(duì)一站”建設(shè)。 實(shí)施方案明確一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防隊(duì)事業(yè)編制人員不少于2名，二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職消防隊(duì)事業(yè)編制人員不少于1名。各地根據(jù)實(shí)際，加大人員調(diào)配力度。德宏州一次性核定79個(gè)事業(yè)編制，專(zhuān)門(mén)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。西雙版納州核定招收37名消防事業(yè)編人員。此外，各地人社部門(mén)指導(dǎo)各地出臺(tái)消防事業(yè)編人員招錄和考核評(píng)定辦法，探索將具有消防工作經(jīng)歷和消防體能、技能作為事業(yè)編人員招考的前置條件。在各級(jí)共同努力下，目前云南省消防崗位事業(yè)編人員達(dá)到1784名，成為“一隊(duì)一站”骨干力量。同時(shí)，該省合同制消防員和消防文員增至近1．5萬(wàn)人。 人員到位后，資金保障也得跟上。云南省明確將“一隊(duì)一站”建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。2024年，全省專(zhuān)職消防隊(duì)伍年度預(yù)算保障經(jīng)費(fèi)7．16億元，15個(gè)縣市（區(qū)）預(yù)算超過(guò)千萬(wàn)元。此外，云南省消防救援局專(zhuān)門(mén)拿出2000萬(wàn)元資金，對(duì)率先建成“一隊(duì)一站”并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。 為調(diào)動(dòng)專(zhuān)職消防員積極性，各地不斷完善工資及津補(bǔ)貼措施。楚雄、大理、德宏等地出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求專(zhuān)職消防員的工資按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資水平保障，隊(duì)員伙食補(bǔ)助費(fèi)、被裝費(fèi)參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)保障，并按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”和人身意外保險(xiǎn)。 針對(duì)消防工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，云南省消防救援局建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，明確由州（市）級(jí)消防救援局統(tǒng)一組織崗前集訓(xùn)與駐隊(duì)輪訓(xùn)，每月安排業(yè)務(wù)骨干上門(mén)指導(dǎo)幫訓(xùn)，經(jīng)常性舉辦比武活動(dòng)檢驗(yàn)練兵效果等，推動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“合訓(xùn)、合練、合演”，不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力。 為進(jìn)一步總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，近期，云南省人民政府在楚雄州武定縣召開(kāi)全省基層消防力量建設(shè)暨消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部署安排各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步加大投入、規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)云南基層消防力量健康有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
