我國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故及事故應對能力分析
安全生產(chǎn)對于保障員工安全、維護企業(yè)長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關重要。隨著我國不斷推進高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)升級轉型，加之全球政治經(jīng)濟局勢不確定性日益加劇，企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境趨于復雜，安全生產(chǎn)風險和隱患交織疊加，給企業(yè)運營帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，深入探討我國企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀、應對措施以及存在的問題與不足，強調(diào)加強安全生產(chǎn)管理的迫切性與重要性，并基于此為我國企業(yè)的安全管理提出針對性建議。
近年來，全球經(jīng)濟面臨著巨大挑戰(zhàn)。大國博弈、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事件給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力，國際交流和全球貿(mào)易也受到嚴重阻礙。企業(yè)在這種充滿不確定性的環(huán)境下必須不斷加強對潛在風險和危機的識別與防范。但企業(yè)危機作為一種不可預見且不確定性極強的事件，受到企業(yè)內(nèi)部（如員工行為不當、管理不善、技術缺陷等）、外部（如市場競爭、自然災害等）多種因素的影響，可能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的任何環(huán)節(jié)突發(fā)。
企業(yè)危機事件通常會給企業(yè)帶來嚴峻的威脅和考驗，其不僅會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還會波及企業(yè)聲譽、股票價格等，威脅企業(yè)的長期發(fā)展。安全生產(chǎn)事故作為企業(yè)危機的一個子集受到了社會各界的廣泛關切。近年來，中國累計頒布了安全生產(chǎn)法等70多部相關法律法規(guī)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，中國特色安全管理體系日益完善。但當前國際局勢波詭云譎，國內(nèi)市場逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在進行高端化、智能化、綠色化轉型階段，各類不確定隱患與風險因素相互交織疊加，部分企業(yè)仍然處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，如2021年山東五彩龍投資有限公司“1·10”重大爆炸事故、2023年內(nèi)蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦特別重大坍塌事故等。企業(yè)安全生產(chǎn)事故嚴重沖擊了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾的幸福感、安全感。在此關鍵時期，國務院安委會在全國范圍內(nèi)組織開展了全國重大事故隱患專項排查整治2023行動，強調(diào)堅決扭轉重特大事故多發(fā)的被動局面。
本文主要聚焦于企業(yè)安全生產(chǎn)事故及企業(yè)的事故應對，以從巨潮資訊網(wǎng)（中國證監(jiān)會指定的上市公司信息披露平臺）搜集整理的2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)發(fā)布的共374例安全生產(chǎn)事故公告為研究樣本，分析我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢、企業(yè)安全生產(chǎn)事故應對情況，并在此基礎上探討梳理其中存在的問題與不足之處，為社會、企業(yè)提供優(yōu)化安全生產(chǎn)的針對性建議。
一、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
（一）安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率與趨勢分析
如圖1所示， 2007年至2015年，我國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率總體在下降，這得益于政府監(jiān)管的加強與法律法規(guī)的不斷優(yōu)化。安全生產(chǎn)法等法律規(guī)章相繼出臺修訂，明確相關部門的監(jiān)管責任、加大對安全生產(chǎn)的檢查力度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的要求和標準、規(guī)范其生產(chǎn)流程與行為。日益完善的法律體系全面提升企業(yè)的社會安全責任意識，有效降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生頻率。
圖1 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)量統(tǒng)計
圖2 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故行業(yè)分布
2015年至2018年事故發(fā)生頻率有所增加。這是由于隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場的擴大，滬深兩市A股上市企業(yè)總數(shù)由2015年的2610家增加至2018年的3749家，年均增長率達9.5%。大量上市的新企業(yè)面臨著管理經(jīng)驗不足、安全技術和設備不完善等問題，從而更易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
2020年事故數(shù)量出現(xiàn)顯著減少，很大一部分原因是2019年底暴發(fā)的新冠疫情導致大量企業(yè)停工停產(chǎn)。2022年后，事故頻率再次出現(xiàn)下降。這離不開政府監(jiān)管的進一步加強、重大事故隱患專項排查整治行動的開展和企業(yè)安全管理的進一步完善。
整體來看，中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率受多種因素影響，包括政府政策、經(jīng)濟形勢、企業(yè)管理水平等。隨著政府和企業(yè)等社會各方的共同努力，目前中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)形勢有了較大改善，但仍需進一步的重視以確保其持續(xù)穩(wěn)中向好。
（二）安全生產(chǎn)事故行業(yè)分布與類型分析
制造業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)量最多的行業(yè)，其263起事故占樣本的70.32%。緊隨其后的是采礦業(yè)59起，占樣本的15.78%。此外，建筑業(yè)、金融業(yè)等也偶有安全生產(chǎn)事故發(fā)生。制造業(yè)生產(chǎn)過程復雜，常常需要與化學材料、大型設備接觸；采礦業(yè)涉及地下作業(yè)、爆破作業(yè)等高風險環(huán)境，不確定風險較大。所以，這兩個行業(yè)事故比例高。但由于生產(chǎn)過程中內(nèi)外部不確定因素多且復雜，其他行業(yè)也存在安全隱患，不可掉以輕心。
從事故類型來看，142起為火災，63起為爆炸，44起為礦難。其中，火災和爆炸事故占樣本總數(shù)的五成以上。此外，還有一些事故由員工操作不當、設備突發(fā)故障等原因造成�；馂某梢蜉^為復雜，電氣設備故障（如電線老化、過載）、化學品泄漏或存儲不當、高溫作業(yè)等情況都有可能導致事故。爆炸事故同樣易由化學品泄漏、設備失控等原因引起。這呼應了制造業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)量占比最多的現(xiàn)狀。制造業(yè)包含化學原料及化學制品制造、黑色金屬冶煉和壓延加工等細分門類，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)過程需要使用大型機械設備，部分企業(yè)還需要使用化學原料或在高溫、高壓等特殊環(huán)境下作業(yè)，使得火災和爆炸易發(fā)多發(fā)。
二、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故應對分析
（一）企業(yè)外部溝通
1. 企業(yè)安全生產(chǎn)事故響應及時性
當投資者獲悉企業(yè)發(fā)生事故，并認為企業(yè)應該對事故負責時，他們會降低對該企業(yè)發(fā)展的預期，進而減少對企業(yè)的投資，導致企業(yè)股票價格下跌。一般情況下，企業(yè)知曉事故的時間要早于外部利益相關者。面對這種信息不對稱情況，企業(yè)需要考慮如何進行危機應對以及何時披露事故信息。通過采取及時且有效的自我披露，企業(yè)能夠促使投資者對發(fā)生的事故進行重新評估，若投資者對企業(yè)的回應持認可態(tài)度并愿意接受，企業(yè)所需承擔的責任及面臨的損失將得以減輕，企業(yè)聲譽也能得到修復甚至提升。
《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定“及時”的含義為兩個交易日內(nèi)。公告樣本統(tǒng)計結果顯示，2個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有240例，3個至5個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有106例，6個至7個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有8例，8個至30個工作日發(fā)布公告的有16例，還有4例發(fā)布公告時間距離事故發(fā)生時間超過了30天。大多數(shù)企業(yè)能夠較快地對安全生產(chǎn)事故進行信息披露，從而有效規(guī)避危機信息披露不及時可能導致的次生危機，如謠言、聲譽攻擊、股價波動等。
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)事故應對策略
事故發(fā)生后，企業(yè)不僅要考慮披露信息的時機策略，而且應該選擇恰當?shù)膽獙Σ呗�，該策略由企業(yè)的危機責任量決定。安全生產(chǎn)事故雖是突然事件，但對于該類危機，企業(yè)難逃其責。如常見的火災，可能源于企業(yè)日常消防檢查不到位；員工違章行為導致的事故，可能源于企業(yè)技能培訓和安全管理的缺失。因此，企業(yè)對于事故負有較大責任，除了在公告中披露事故發(fā)生的時間、地點等《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定的基本信息外，采取適應性重建策略對于穩(wěn)定利益相關者的情緒、行為，恢復企業(yè)聲譽等具有積極作用。
對374例樣本公告的文本分析結果顯示，所有公告正文平均字數(shù)為393字，其中字數(shù)最少的公告僅有95字，字數(shù)最多的公告達1376字。此外，有89份公告表達了對于事故發(fā)生或造成損失的檢討與道歉。不同上市公司對于危機管理的重視程度存在較大差異，只有23.80%的樣本采取了道歉策略。
（二）企業(yè)內(nèi)部應急管理
如何應對安全生產(chǎn)事故，對企業(yè)的應急管理體系和應急管理能力是一個考驗。企業(yè)不僅要與外部利益相關者進行有效的危機溝通，維護企業(yè)聲譽和股價穩(wěn)定，更要關注如何處置事故。當事故發(fā)生時，采取快速有效的應急措施是抵御事故和災害進一步蔓延、減緩危害后果的重要措施。企業(yè)是否具有完備的應急體系，關乎企業(yè)能否依據(jù)應急預案組織人員、調(diào)配資源阻止事態(tài)擴大，能否調(diào)查事故原因，并開展后續(xù)一系列工作保護員工和企業(yè)的安全與未來發(fā)展。
374例樣本中，雖然大部分企業(yè)能夠依據(jù)應急預案對事故進行控制和處理，但對進一步的應急工作有所欠缺。數(shù)據(jù)顯示，政府部門對其中144起事故進行了干預，或奔赴事故現(xiàn)場組織救援工作或對企業(yè)下達調(diào)查整改建議通知。而109例事故中，涉事企業(yè)成立了事故調(diào)查小組或事故應急救援指揮部。
三、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)事故應對存在的問題
（一）企業(yè)安全意識雖然有較大提升，但是仍存不足
首先，部分企業(yè)在安全意識方面存在欠缺，對安全生產(chǎn)重要性的認識不足，忽視了安全管理的重要性。一些企業(yè)甚至為了追求經(jīng)濟利益而不顧生產(chǎn)安全，采取違規(guī)操作或降低安全標準，給生產(chǎn)過程埋下安全隱患。
其次，一些企業(yè)疏于建立安全管理體系和應急體系。缺少專門的安全管理部門、缺少明確的安全管理責任制度、不能定期巡檢維護設備、不能定期開展安全生產(chǎn)培訓等，是企業(yè)不能有效識別、監(jiān)管安全風險的重要原因。
此外，一些企業(yè)未能建立完善的應急預案，在事故突發(fā)情況下不能采取及時的應急措施控制事態(tài)進一步發(fā)展，造成更大的損失。
（二）企業(yè)對安全文化重視不夠，缺乏安全培訓
企業(yè)安全文化和安全培訓的缺位也是安全生產(chǎn)事故易發(fā)的原因。不少事故是由于員工違規(guī)操作、操作不當引起的。由于缺乏足夠的安全生產(chǎn)培訓，員工的安全生產(chǎn)意識不強，從事安全生產(chǎn)及監(jiān)管的人員的能力水平不能滿足全社會日益增長的安全生產(chǎn)需求，對于危險環(huán)境和操作規(guī)程認知不足，不僅增大企業(yè)發(fā)生事故的概率，而且在事故發(fā)生后不知道應急處置措施使得事態(tài)進一步惡化，進而威脅員工生命安全與企業(yè)健康發(fā)展。
（三）監(jiān)管體系不夠健全，監(jiān)管責任落實不到位
雖然我國政府在不斷完善安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)，健全相關管理體系，但是在實踐中仍存在監(jiān)管責任落實不到位的問題。以消防為例，2017年國務院印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》，規(guī)定由地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，各相關部門按管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管業(yè)務必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作。但一些部門間協(xié)調(diào)不暢，如消防救援部門與應急管理部門、公安部門之間職責界限模糊、責任落實欠缺，給了部分企業(yè)鉆空子的機會，如企業(yè)為減少成本未按規(guī)定建設消防設施、未按時檢查更新消防器材導致火災事故多發(fā)。此外，由于各類因素導致消防安全主體監(jiān)管責任得不到有效落實，超負荷生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等消防安全隱患不斷滋生，給安全生產(chǎn)帶來風險，有進一步引發(fā)事故的可能。
（四）公告質(zhì)量參差不齊，不能有效進行危機溝通
由于《上市公司信息披露管理辦法》進行了強制性規(guī)定，企業(yè)在發(fā)生事故后必須進行自我披露。公告發(fā)布的時機方面，大多數(shù)企業(yè)的反應都較為及時，但在公告內(nèi)容方面，企業(yè)之間差異較大。一些公告甚至未包括《上市公司信息披露管理辦法》中所規(guī)定的事故基本情況、對于投資者的建議等信息，而一些公告則在詳細列示所有規(guī)定信息之外，還披露了對于事故后續(xù)的處理方案、對于事故的反思與道歉等內(nèi)容。這反映了部分企業(yè)缺乏危機管理相關知識，不能采取有效應對策略與利益相關者進行危機溝通，使得事故影響到企業(yè)的長遠利益。
四、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)事故應對建議
（一）完善落實相關法規(guī)政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
在推進企業(yè)安全生產(chǎn)上，政府高度重視，相繼頒布了多部指導意見和法律法規(guī)，如多次修改的安全生產(chǎn)法、《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等。此外，政府也根據(jù)不同領域出臺了相關法律細則，如行政執(zhí)法領域的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、安全培訓領域的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》。隨著法規(guī)的不斷完善，相關部門的責任得到明確。各單位應根據(jù)相關條文，協(xié)同合作，明確監(jiān)管范圍，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度、加大安全檢查頻次，促使企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。
（二）健全安全生產(chǎn)責任與應急管理體系，推行安全生產(chǎn)標準化
企業(yè)應當構建并完善安全生產(chǎn)責任體系和應急管理體系，明確界定各層級管理人員在安全生產(chǎn)方面的具體責任并確保其責任落實。此外，企業(yè)還需要建立健全全體員工參與、共同承擔責任的安全生產(chǎn)、應急管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度清單、應急預案，加大安全檢查及隱患排查力度。同時，企業(yè)應積極推行安全生產(chǎn)標準化管理，建立并完善相關標準體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對生產(chǎn)過程中的安全風險進行科學評估和有效防控，減少安全生產(chǎn)事故。針對一些高危行業(yè)或高危崗位，企業(yè)應限制其生產(chǎn)過程中某些環(huán)節(jié)的人工使用，積極推廣機械化。在人工不能被完全替代的領域，要推進技術創(chuàng)新，利用高新技術推進安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（三）建設企業(yè)安全文化，提升員工安全意識
企業(yè)應著力構建安全生產(chǎn)企業(yè)文化，倡導“安全第一”的理念，通過定期舉辦安全培訓和教育活動，向員工普及安全知識、安全操作規(guī)程，提升員工的安全意識和技能水平；定期組織應急演練，讓員工熟悉應急預案和應對流程，提高應對突發(fā)事件的能力和效率。在經(jīng)濟利益至上的理念下，部分企業(yè)很可能出現(xiàn)以降低成本為目的的行為，如節(jié)省安全設施維護費用、降低安全培訓成本、忽視法律法規(guī)和行業(yè)標準等，增加了事故風險。而“安全第一”的理念有助于企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，保障員工生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)的良性互動。
（四）重視危機溝通，實施有效的危機應對策略
危機管理和溝通必須被重視，必須常態(tài)化。當下，公眾獲取、傳播事故信息的方式愈加便捷、渠道愈加多樣，導致事故信息能迅速傳播，嚴重威脅企業(yè)聲譽。企業(yè)聲譽關乎利益相關者的信任和未來選擇，聲譽受損，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展前景。因此，企業(yè)必須意識到，危機溝通管理同危機風險預防一樣重要，要采取適當?shù)奈C應對策略，如及時披露信息，以確保利益相關者信任等。
五、結語
新安全格局是構建新發(fā)展格局的重要保障，提高安全生產(chǎn)水平不僅有助于實現(xiàn)企業(yè)長遠利益、推動國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更有助于提高人民群眾的幸福感。在總體國家安全觀的指引下，安全規(guī)制的全過程均衡受到重視，事前規(guī)制強調(diào)通過安全教育與培訓等預防性手段防范事故于未然，事中規(guī)制強調(diào)利用排查治理將事故消除于萌芽狀態(tài)，事后規(guī)制側重懲罰震懾企業(yè)違法違規(guī)行為進行事后補救。本文基于我國上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)，剖析了我國企業(yè)在安全生產(chǎn)與應對能力方面的現(xiàn)狀與不足，從政府監(jiān)管、企業(yè)應急體系完善和安全文化建設三方面指出我國安全生產(chǎn)改進方向，并從企業(yè)危機溝通方面指出企業(yè)應急管理能力的優(yōu)化方向。應急管理的興起和發(fā)展帶來政府職責邊界的擴展，政府主導有利于推動安全生產(chǎn)風險預防實現(xiàn)集體績效的最大化。通過社會各界安全意識的不斷提升、安全規(guī)制全過程管理的不斷健全，我國企業(yè)才能防范化解重大風險，強化安全事故應對能力，切實提高安全生產(chǎn)水平。
