2024年度第一批危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)領域典型執(zhí)法案例
為堅持處罰與教育相結合，以案普法、以案釋法，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例警示教育作用，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，引導企業(yè)依法經(jīng)營、自覺守法，現(xiàn)公布2024年度第一批危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)領域典型執(zhí)法案例。
案例一、未取得經(jīng)營許可證非法經(jīng)營煙花爆竹
2024年1月22日，文山州硯山縣應急管理局聯(lián)合縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局、江那鎮(zhèn)人民政府、江那派出所開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治，執(zhí)法人員對硯山縣吉祥百貨店開展現(xiàn)場安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)在該百貨店銷售有瀏陽大地紅等37個種類的煙花爆竹制品共498件（盤、個）。經(jīng)查，該百貨店經(jīng)營者未辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，其行為違反了《煙花爆竹安全管理條例》第三條第二款的規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營煙花爆竹，且涉案金額較大。硯山縣應急管理局對現(xiàn)場查獲的煙花爆竹制品采取扣押強制措施并對硯山縣興翠百貨店立案調查，經(jīng)調查，其行為違反了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規(guī)定，涉嫌構成非法經(jīng)營罪，硯山縣應急管理局依法將該案件移送硯山縣公安局立案偵查。
案例解讀：煙花爆竹屬于高危行業(yè)，極易引發(fā)燃燒爆炸，造成群死群傷，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三條，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。案例一中，硯山縣應急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對非法經(jīng)營煙花爆竹構成非法經(jīng)營罪的案件及時、依法移送司法機關辦理，是加大安全生產(chǎn)違法犯罪行為懲治力度、強化安全生產(chǎn)高壓監(jiān)管態(tài)勢的重要手段。
案例二、擅自變更煙花爆竹零售經(jīng)營場所
2024年2月9日，楚雄州武定縣應急管理部門執(zhí)法人員對全縣煙花爆竹旺季安全監(jiān)管開展安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)武定縣獅山鎮(zhèn)迎虹百貨店銷售煙花爆竹地點與煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證載明地點不符，存在變更煙花爆竹零售經(jīng)營場所未重新申請取得零售許可證的違法行為，其行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第二十一條的規(guī)定，武定縣應急管理局根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第三十五條第一項的規(guī)定，對武定縣獅山鎮(zhèn)迎虹百貨店作出罰款3500元的行政處罰，責令限期改正。
案例解讀：《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》對煙花爆竹零售場所有明確要求，對與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)、與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的煙花爆竹零售店（點）不予許可。零售單位變更零售場所的，應當重新申請零售許可證，由應急管理部門重新審查。
案例三、危險化學品企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗
2024年4月7日，昆明市安寧市應急管理局對云南善施化工有限公司開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在未辦理作業(yè)票實施特殊作業(yè)、氧焊切割作業(yè)人員未持證上崗、安全生產(chǎn)教育培訓走形式等多項違法違規(guī)行為，根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》第二項、第十八項判定，氧焊切割作業(yè)未持證上崗、氧焊切割作業(yè)未辦理作業(yè)票2項隱患屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款。安寧市應急管理局根據(jù)《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，依法對云南善施化工有限公司作出責令限期改正，合并處罰人民幣10萬元的行政處罰；根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，依法對企業(yè)主要負責人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責的違法行為罰款3萬元，限期責令改正；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，依法對車間主任崔某強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的違法行為罰款5000元。
案例解讀：根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓無證上崗作業(yè)、主要負責人和安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核證書均構成重大生產(chǎn)安全事故隱患。案例三中，安寧市應急管理局對主要負責人不履行法定職責導致企業(yè)違反安全法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的企業(yè)及其主要負責人實施“一案雙罰”，能夠有效引導和督促企業(yè)及主要負責人嚴格加強安全管理，及時消除安全隱患。
案例四、主要負責人未經(jīng)培訓考試合格持證上崗
2024年4月22日，迪慶州、香格里拉市應急管理局執(zhí)法人員對香格里拉市洛吉全紅加油站進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位存在主要負責人和安全管理人員均未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款的規(guī)定，香格里拉市應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第二項的規(guī)定，對香格里拉市洛吉鄉(xiāng)全紅加油站作出罰款2萬元的行政處罰，責令限期改正。
案例解讀：近年來，因從業(yè)人員持假證或無證違法作業(yè)釀成的事故屢屢發(fā)生，2024年5月，應急管理部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，在全國范圍組織開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理行動，各級應急管理部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時應重點關注，依法予以查處。
