今年1月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），聚焦新形勢下國家層面重特大自然災(zāi)害救助工作需要，結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革方案，認真總結(jié)近年來自然災(zāi)害救助經(jīng)驗教訓(xùn)，對災(zāi)害救助準備、應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)措施、保障等進行了全面規(guī)范完善。為進一步推動《預(yù)案》貫徹落實，幫助了解《預(yù)案》主要內(nèi)容和最新要求，本刊邀請應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司相關(guān)同志，分別圍繞《預(yù)案》的一些關(guān)鍵詞，對《預(yù)案》修訂進行深入解讀。
組織指揮體系是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)救助工作的一個整體性組織指揮架構(gòu)和運行機制。《預(yù)案》第2章專門對國家層面災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進行了規(guī)定，和2016版《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱2016版《預(yù)案》）相比最明顯的變化有兩點：一是規(guī)定了新整合設(shè)立的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱國家防減救災(zāi)委）職責(zé)，二是單獨規(guī)定了國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱國家防減救災(zāi)辦）的職責(zé)。主要從以下3個方面理解。一是突出防減救一體化�！额A(yù)案》中關(guān)于國家防減救災(zāi)委的職能，除了明確其“負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國的災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動”，還規(guī)定了“貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負責(zé)組織實施，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系”等內(nèi)容。主要考慮是，災(zāi)害救助工作要靠防減救災(zāi)全鏈條能力提升來綜合支撐，要系統(tǒng)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策、規(guī)劃和制度機制創(chuàng)新，進一步有效發(fā)揮減少災(zāi)害風(fēng)險、妥善應(yīng)對重特大災(zāi)害、有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建等災(zāi)害防范應(yīng)對全流程的作用。二是發(fā)揮委員會牽頭抓總作用�！额A(yù)案》明確國家防減救災(zāi)委職能，充分發(fā)揮國家防減救災(zāi)委對全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，推動有關(guān)指揮部和成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應(yīng)啟動等職責(zé)任務(wù)，切實提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的指揮機制，明確了其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用以及在相關(guān)政策制度、法律法規(guī)、體系建設(shè)、科普培訓(xùn)、國際交流等工作中的具體職責(zé)。三是強調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)職能。國家防減救災(zāi)辦的內(nèi)容是這次修訂中新增加的，主要考慮是確保國家防減救災(zāi)委各項決策順利實施，在推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有效落實中起到橋梁和紐帶作用�！额A(yù)案》對辦公室的主要職能定位是溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報，具體包括組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等5個方面職責(zé)內(nèi)容。對辦公室職責(zé)的單獨規(guī)定使得整個組織指揮體系更加完整，也提高了國家防減救災(zāi)委的執(zhí)行力和決策效率。雖然《預(yù)案》第2章對組織指揮體系進行了集中規(guī)定，但整個預(yù)案涉及組織指揮體系的內(nèi)容貫穿始終，總則中明確“加強黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制”；工作原則中明確“堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主”；災(zāi)害救助準備中明確“通報預(yù)警預(yù)報信息、啟動應(yīng)急聯(lián)動機制”；應(yīng)急響應(yīng)中明確“應(yīng)急響應(yīng)啟動程序、響應(yīng)措施、部門職責(zé)”，甚至包括災(zāi)情信息的報告和發(fā)布，這些內(nèi)容都屬于組織指揮體系的范疇，也是組織指揮的重要環(huán)節(jié)，實際工作中一定要貫穿起來理解把握。在設(shè)計組織指揮體系過程中，有兩個關(guān)鍵需要重點把握：一是區(qū)分不同層級。不同層級的指揮機構(gòu)在處置災(zāi)害過程中的職責(zé)定位是截然不同的，各級在制定預(yù)案和實際工作中一定要找準定位，弄清楚自己的角色和職責(zé)，加強上下溝通與協(xié)作，避免職能重疊和遺漏，而且要具有可操作性。二是區(qū)分平時和應(yīng)急。組織指揮體系主要是針對應(yīng)急而建，但組織指揮機構(gòu)日常也在運轉(zhuǎn)，因此一定要對組織指揮機構(gòu)平時的職能和應(yīng)急救災(zāi)時的職能有清晰界定，避免平戰(zhàn)不分。同時，要明確不同指揮機構(gòu)之間的職能，災(zāi)害救助作為應(yīng)急管理部門的主責(zé)主業(yè)，由防減救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌組織開展。本次修訂的《預(yù)案》專門將2016版《預(yù)案》中的“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”調(diào)整為“災(zāi)害救助準備”，主要基于以下幾方面考慮：一是與救助條例相呼應(yīng)�！秶易匀粸�(zāi)害救助條例》第2章對救助準備進行了規(guī)定，明確了預(yù)案準備、物資準備、場所準備、隊伍準備等等，這是對日常準備作出的規(guī)定，《預(yù)案》中這部分可以理解為臨災(zāi)準備。二是推動救助關(guān)口前移。將風(fēng)險評估和預(yù)判作為常態(tài)工作來抓，堅持預(yù)防為主、防范在先，做到關(guān)口前移。實際工作中，災(zāi)害救助準備工作可以比預(yù)警響應(yīng)更靠前，在主汛期到來前就可以提前做好救災(zāi)物資準備、提前派出工作組、提前向成員單位發(fā)布提示。三是更加符合工作需要，預(yù)警響應(yīng)只是災(zāi)害救助準備的一個環(huán)節(jié)，專門設(shè)置一個響應(yīng)程序，會和后續(xù)啟動的災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)混淆，且機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門有專職負責(zé)災(zāi)害預(yù)警的機構(gòu)和響應(yīng)機制，不宜在災(zāi)害救助預(yù)案中予以單獨規(guī)定。災(zāi)害救助準備的主要目的是在災(zāi)害可能發(fā)生之前有所行動，預(yù)先采取措施，避免手忙腳亂，準備工作必須緊盯災(zāi)害救助實際需要，怎么救助就怎么準備，哪里薄弱就補強哪里。同時，災(zāi)害救助準備是臨災(zāi)準備，窗口期很短，如果不提前做好預(yù)案，災(zāi)害來臨之前的應(yīng)急準備措施就無從談起，要在平時下足功夫，除了預(yù)案準備、隊伍準備、物資準備等，還要格外關(guān)注以下三個方面：一是健全配套機制。無機制，難準備�！额A(yù)案》中有很多地方對各種“機制”作出了明確規(guī)定，如應(yīng)急聯(lián)動機制、因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制、中央救災(zāi)資金快速核撥機制、救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制、災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制等。除此之外，還有很多實際工作中已經(jīng)建立的機制也在災(zāi)害救助工作中發(fā)揮著重要作用，如倒房重建協(xié)調(diào)機制、災(zāi)情會商機制、特別重大災(zāi)害救災(zāi)捐贈機制等。各地要根據(jù)救災(zāi)工作需要和本地實際，有針對性建立各具特色的機制，作為災(zāi)害救助準備的底牌，一旦啟動災(zāi)害救助準備，便可以有條不紊打出，發(fā)揮一招制勝的關(guān)鍵作用。當(dāng)然，機制并不是越多越好，必須簡便實用、有效管用、順手好用。二是強化會商研判。要高效做好災(zāi)害救助準備，預(yù)警預(yù)報信息的及時跟蹤和反應(yīng)至關(guān)重要。要暢通氣象、自然資源等部門災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息通報和信息共享。重點時段要加強動態(tài)監(jiān)測和滾動會商，強化各類災(zāi)害風(fēng)險研判，及時掌握氣象、水利等方面預(yù)測意見，動態(tài)掌握強對流天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。要知風(fēng)險，善研判。健全完善災(zāi)害影響評估機制，統(tǒng)籌運用自然災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)等資源，提前研判極端災(zāi)害可能造成影響范圍、損失大小、受災(zāi)程度等，為救災(zāi)決策提供參考依據(jù)。三是融入日常工作。《預(yù)案》中災(zāi)害救助準備的內(nèi)容雖然不多，但在日常救災(zāi)工作中卻占很大比重。沒有日常工作的積累，準備也無從談起。要改變工作思路，將準備工作融入日常，有計劃、有方向、有重點的開展準備，定期進行梳理，查找短板不足。按照新修訂的《預(yù)案》，災(zāi)害救助準備一定要避免埋頭準備、閉門準備，而要提升災(zāi)害救助準備工作的協(xié)同性和全面性。要及時上傳下達，災(zāi)害救助準備重要情況及時報告，確保能夠及時掌握關(guān)鍵信息，做出科學(xué)決策。要向可能受影響地區(qū)通報信息，提出工作要求，提前派出工作組檢查指導(dǎo)。要善于信息共享，根據(jù)準備工作需要，向防減救災(zāi)委成員單位通報災(zāi)害救助準備工作情況。向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況，提升救災(zāi)救助信息的透明度和公開性，讓公眾更加了解災(zāi)害應(yīng)對的實際情況，增強對政府的信任和支持。關(guān)鍵詞三：災(zāi)情信息報告和發(fā)布新修訂的《預(yù)案》第4章專章規(guī)定了“災(zāi)情信息報告和發(fā)布”，要求做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。此外，第3章災(zāi)害救助準備包括災(zāi)情預(yù)評估；第5章應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為災(zāi)情核心指標，響應(yīng)措施包括會商研判、核查災(zāi)情、匯總統(tǒng)計災(zāi)情、開展災(zāi)損評估等；第7章的人力資源保障中提及災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。要堅持《預(yù)案》引領(lǐng)推動，全面強化災(zāi)情管理的統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和信息員隊伍建設(shè)“四個機制”。（一）完善災(zāi)情統(tǒng)計報送機制。一是要嚴格落實災(zāi)情報告責(zé)任。各地一定要深刻汲取教訓(xùn)，要把歷史和他人的教訓(xùn)當(dāng)作自己的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。二是明確報送時限和渠道要求。按照“初報要快、續(xù)報要勤、核報要準、臺賬要全”的原則，各級要在災(zāi)后2小時內(nèi)逐級將災(zāi)害情況審核、匯總上報上級，特別對于造成10人及以上死亡失蹤等事件，各級要在災(zāi)后2小時內(nèi)上報至應(yīng)急管理部；災(zāi)情穩(wěn)定前，各級要執(zhí)行24小時零報告制度；災(zāi)情穩(wěn)定后，各級要組織力量全面核查評估災(zāi)情，并將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)及分數(shù)據(jù)逐級上報。三是做好死亡失蹤人員調(diào)查認定。自然災(zāi)害過程中若出現(xiàn)人員死亡失蹤的，按照“先報后核”的原則，要及時準確統(tǒng)計上報相關(guān)人員信息，堅決杜絕信息遲報瞞報。四是準確理解把握災(zāi)情核心指標。重點把握因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口，倒塌房屋、嚴重損壞房屋，因旱生活需救助人口等核心指標。（二）強化災(zāi)情核查評估機制。災(zāi)情核查評估工作遵循“分級負責(zé)、屬地為主”原則�！额A(yù)案》規(guī)定，災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準確核定災(zāi)損，并及時組織上報。各地應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情核查評估分級負責(zé)機制，逐級建立災(zāi)情核查評估制度。遇到重大災(zāi)情時，受災(zāi)地區(qū)要及時主動分級組織開展災(zāi)情核查評估工作，會同相關(guān)涉災(zāi)部門做好會商核定，確保口徑一致，并規(guī)范災(zāi)情核報流程和成果應(yīng)用。善于借助第三方開展災(zāi)情核查評估工作，建立核查評估專家數(shù)據(jù)庫。（三）健全災(zāi)情會商核定機制。《預(yù)案》規(guī)定，縣級以上要建立健全災(zāi)情會商制度，由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展重特大自然災(zāi)情會商、年度會商等，通報災(zāi)情，評估、核定災(zāi)情，確保口徑一致。各地應(yīng)急管理部門要加強與自然資源、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時會商研判，加強數(shù)據(jù)源頭管理，做實做細臺賬，建立多部門協(xié)同、信息共享的聯(lián)動工作機制。對于可能達到啟動本級應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)情，要及時牽頭組織水利、自然資源、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商核定，及時核實核定災(zāi)害損失，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準確、口徑一致，并做好統(tǒng)一發(fā)布，避免數(shù)據(jù)“打架”。（四）加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)�！额A(yù)案》規(guī)定，落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。由于災(zāi)害信息員大量集中在基層，各地尤其要重視加強隊伍建設(shè)，明確政策制度保障，加強規(guī)范化管理，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善激勵保障機制，為基層災(zāi)害信息員提供必要的補津貼、應(yīng)急通信裝備、人身保險等方面保障，確保這支救災(zāi)主力軍配得強、穩(wěn)得住、干得好。關(guān)鍵詞四：應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)是《預(yù)案》中篇幅最長、內(nèi)容最多、規(guī)定最細的部分，也是《預(yù)案》的關(guān)鍵所在、重中之重�！额A(yù)案》調(diào)整了各級別響應(yīng)啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施，明確了相關(guān)部門在響應(yīng)中的職責(zé)任務(wù)，厘清了不同級別響應(yīng)的工作要求和程序規(guī)范，從源頭上對響應(yīng)流程、條件進行了優(yōu)化與完善，調(diào)整后的災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)更加完善、全面并具有針對性，也能夠更好地適應(yīng)未來救災(zāi)工作需要。（一）調(diào)整響應(yīng)啟動條件。首先，針對一次災(zāi)害過程同時造成受災(zāi)區(qū)域內(nèi)多省嚴重損失的情況，在死亡和失蹤人數(shù)中設(shè)置了相鄰省份聯(lián)動響應(yīng)。一次重特大災(zāi)害過程可能不受行政區(qū)劃限制，對相鄰省份影響同樣嚴重，聯(lián)動響應(yīng)實現(xiàn)了跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)對。具體而言，一方面有助于各相鄰省份在救助資源方面進行更有效的共享和優(yōu)化配置，避免重復(fù)投入和浪費，同時確保救助資源能夠迅速、準確地到達最需要的地方，提高救助效率。另一方面在跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)的框架下，可以建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制，有助于確保各省份的救助行動能夠有序進行，避免各自為戰(zhàn)。其次，對2016版《預(yù)案》啟動條件表述進行了完善。如，將一省“死亡200人以上”調(diào)整為“死亡和失蹤200人以上”。把失蹤人口和死亡人口并列，是根據(jù)近幾年災(zāi)情統(tǒng)計制度指標的完善和災(zāi)情報送工作實際進行的調(diào)整，主要是體現(xiàn)“人民至上、生命至上”響應(yīng)的理念，實際上降低了啟動門檻，更便于啟動響應(yīng)。又如，“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”改為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助”，修訂后納入救助的范圍更大，兩個指標合并一起，更容易達到啟動響應(yīng)條件，也更突出“群眾轉(zhuǎn)移避險為先”導(dǎo)向。（二）提升響應(yīng)啟動效率。響應(yīng)啟動條件很關(guān)鍵，響應(yīng)的啟動效率也很重要�？偨Y(jié)幾次災(zāi)害應(yīng)對過程的成功經(jīng)驗，《預(yù)案》在啟動條件前面增加了“或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)”的表述，目的就是實現(xiàn)早啟動、早響應(yīng)、早救助。提前啟動響應(yīng)，如何把握提前量，關(guān)鍵是要充分考慮每個災(zāi)種、每個指標的不同特點，結(jié)合災(zāi)害發(fā)展、氣象預(yù)報等情況綜合分析。此外，還要配合救災(zāi)工作大局、災(zāi)種響應(yīng)協(xié)同以及新聞宣傳等工作的總體需要。為進一步提升啟動效率，《預(yù)案》還設(shè)置了響應(yīng)聯(lián)動機制。為加強與災(zāi)種響應(yīng)和搶險救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速、高效地啟動和實施災(zāi)害救助響應(yīng)，就需要在災(zāi)種響應(yīng)啟動后，第一時間研判災(zāi)害的性質(zhì)、規(guī)模和可能對災(zāi)害救助工作造成的影響，根據(jù)需要提早啟動相應(yīng)級別的災(zāi)害救助響應(yīng)。（三）細化救災(zāi)響應(yīng)措施�！额A(yù)案》在一級響應(yīng)的措施中，明確了12個方面的主要內(nèi)容。按照重特大災(zāi)害救災(zāi)救助工作的規(guī)律和要求，對各項措施進行歸納分類。由“部門導(dǎo)向”向“工作導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加突出了國家防減救災(zāi)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強調(diào)了在總體框架下開展救災(zāi)救助工作的必要性，更加明確各項措施、更為凸顯牽頭抓總作用、更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。同時，響應(yīng)措施中也根據(jù)兩輪機構(gòu)改革方案，以及防減救災(zāi)委成員單位的調(diào)整，進一步明確了各成員單位的職責(zé)職能，增加了新的單位職能。按照《預(yù)案》及時高效啟動響應(yīng)并做好后續(xù)災(zāi)害救助工作，要把握以下四點：一是有動作。發(fā)生災(zāi)害后，不要被動等待，即使暫時沒有啟動響應(yīng)，也要把救助準備做好，及時將研判結(jié)果提供給領(lǐng)導(dǎo)決策參考。二是有依據(jù)。啟動響應(yīng)一定是按照預(yù)案規(guī)定達到了啟動條件，有充分啟動依據(jù)，決不能簡單“拍腦袋”或聽指示。三是有聲音。啟動響應(yīng)之后要及時將響應(yīng)和相關(guān)舉措對外發(fā)布，該上報的上報，該通報的通報，該宣傳的宣傳。四是有手段。啟動響應(yīng)一定不能只是“三板斧”，而應(yīng)該打好“組合拳”，要有源源不斷的后招，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)工作需要隨時調(diào)整增加，持續(xù)為指揮決策提供支撐。廣義的災(zāi)后救助是災(zāi)害發(fā)生后，政府組織開展的面向受災(zāi)群眾的救助活動。狹義的災(zāi)后救助，是指從災(zāi)害應(yīng)急階段基本結(jié)束到災(zāi)后恢復(fù)重建完成這個階段開展的救助工作，涉及的工作環(huán)節(jié)主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春生活救助。災(zāi)后救助工作直接面向群眾、服務(wù)群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會性，意義十分重大。因此，需要從以下幾方面，準確理解《預(yù)案》中災(zāi)后救助部分的修訂精神。（一）突出“嚴”，進一步強化地方災(zāi)后救助主體責(zé)任�！额A(yù)案》6.2.1明確因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣級人民政府組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范；6.3.1明確受災(zāi)地區(qū)人民政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。這些規(guī)定與《自然災(zāi)害救助條例》有關(guān)精神一脈相承，突出強調(diào)地方政府是災(zāi)后救助的實施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，需要全面負責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項災(zāi)后救助工作。對于救助所需的資金、物資，首先要通過納入預(yù)算安排，主動協(xié)調(diào)解決，積極籌措，對于災(zāi)害達到一定規(guī)模，啟動較高級別響應(yīng)的，上級給予一定支持。在《預(yù)案》資金保障部分，也明確了縣級以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。（二）突出“新”，與時俱進補充完善災(zāi)后救助內(nèi)容。一是擴大救助對象范圍�！额A(yù)案》6.1.1對過渡期救助人口范圍進行了擴展和更新，界定為：因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建的無房可住人員；因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員；因災(zāi)損失嚴重、缺少生活來源的受災(zāi)人員。這與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》中的相關(guān)表述保持一致，需要在實際工作中準確把握。二是拓展救助領(lǐng)域和渠道，《預(yù)案》6.2.2強調(diào)，積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。在實際工作中，各地積極探索發(fā)展“災(zāi)害救助+金融保險”新模式，通過財政資金撬動社會資金，對災(zāi)后救助特別是恢復(fù)重建發(fā)揮了重要作用，提供了有力支持。（三）突出“難”，進一步完善救助程序、強化精準管理�！额A(yù)案》6.1.2、6.2.4、6.3.2均提出明確需救助對象規(guī)模的內(nèi)容，明確規(guī)模的基本要求就是災(zāi)區(qū)要及時規(guī)范履行救助程序、全面建立臺賬。在申請災(zāi)后救助相關(guān)資金時，需按照相關(guān)工作規(guī)范要求，逐級履行救助程序，建立清晰的臺賬，從而明確救助對象規(guī)模，這是資金安排下?lián)艿囊罁?jù)。各地要強化責(zé)任意識，準確掌握緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口和倒塌損壞住房等涉及救災(zāi)響應(yīng)核心指標的定義，提早部署建立各類臺賬，并加強對臺賬信息的檢查審核，確保臺賬信息真實有效、準確無誤。（四）突出“實”，進一步明確工作職責(zé)，強化跟蹤問效�！额A(yù)案》涉及救助資金的下達，均明確由財政部、應(yīng)急管理部按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行；涉及倒損住房恢復(fù)重建的組織實施，除了應(yīng)急管理和財政部門，還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源部門的具體職責(zé)，其他部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。此外，《預(yù)案》強調(diào)跟蹤問效和結(jié)果通報，進一步明確績效評價機制，強化監(jiān)督檢查，視情通報救助工作開展情況，確保災(zāi)后救助工作取得實效。《預(yù)案》中與應(yīng)急物資保障相關(guān)的內(nèi)容在災(zāi)害救助準備、國家應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和保障措施中均有所提及，其中與2016版《預(yù)案》相比，調(diào)整最多的部分是保障措施中的“物資保障”。（一）救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護�！额A(yù)案》7.2.1在救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護方面增加了三個新要求：一是盤活現(xiàn)有資源，即“充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源”。各地應(yīng)對本地倉儲資源進行梳理盤點，激活閑置倉容，擴大救災(zāi)物資儲備覆蓋范圍。二是救災(zāi)物資儲備庫（點）向基層延伸�！额A(yù)案》提出，“交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”也要設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點），呼應(yīng)《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》的有關(guān)要求，也是進一步提升救災(zāi)物資保障時效性的有力抓手。三是完善庫房倉儲設(shè)施、條件、功能。要按照《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》的要求，實施儲備設(shè)施改造升級，對現(xiàn)有儲備設(shè)施進行適應(yīng)性改造，引入現(xiàn)代倉儲技術(shù)和設(shè)備，提升儲備設(shè)施的現(xiàn)代化水平。（二）提高救災(zāi)物資儲備能力�！额A(yù)案》7.2.2在提高救災(zāi)物資儲備能力方面提出了四個新要求：一是健全救災(zāi)物資保障管理機制，推動健全完善中央和地方各級分級響應(yīng)、跨部門合作等機制，關(guān)注救災(zāi)物資多元儲備、研發(fā)生產(chǎn)、運輸發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)救災(zāi)物資保障能力總體提高。二是提升救災(zāi)物資實物儲備能力。省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央救災(zāi)物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。三是提升救災(zāi)物資企業(yè)產(chǎn)能保障能力。優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局，開展救災(zāi)物資產(chǎn)能分布情況調(diào)查，建設(shè)區(qū)域性救災(zāi)物資生產(chǎn)保障基地。搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。四是提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。在重特大災(zāi)害事故發(fā)生時，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)能儲備企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)和擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)。制定應(yīng)急物資緊急采購管理辦法，健全應(yīng)急采購機制。加強部門間溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類社會救災(zāi)資源，建立健全社會捐贈、政社協(xié)同、市場采購、企業(yè)援助等多元化的應(yīng)急物資籌集機制。（三）提高救災(zāi)物資調(diào)運與配送能力�！额A(yù)案》7.2.3是全新條款，在提高救災(zāi)物資調(diào)運與配送能力方面提出了四個新要求：一是推進縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)物資儲備“場、站、點”建設(shè)，為救災(zāi)物資臨時存放、中轉(zhuǎn)、發(fā)放做好場地準備，提高大批量物資集中情況下末端集散配送能力。二是建立國家、省、市、縣四級應(yīng)急物資調(diào)撥體系，進一步推動救災(zāi)物資規(guī)范化管理。建立健全跨區(qū)域、跨部門的救災(zāi)物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機制，明確各部門工作職責(zé)，理順互助和結(jié)算流程，建立健全協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制。三是整合公路、鐵路、航空、水運、郵政、物流企業(yè)等資源，構(gòu)建應(yīng)急物資多式聯(lián)運快速配送網(wǎng)絡(luò)，提升全鏈條、全要素、全地形投送能力。優(yōu)化應(yīng)急物資裝卸、搬運、分揀、包裝等物流環(huán)節(jié)，提升物流聯(lián)運效率，確保應(yīng)急物資在最短時間內(nèi)送達災(zāi)區(qū)。四是開展運輸配送市場化探索，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。（四）提高救災(zāi)物資保障體系標準化、信息化水平。《預(yù)案》7.2.4在提高救災(zāi)物資保障體系標準化、信息化水平方面提出了兩個新要求：一是建立救災(zāi)物資品種目錄和相關(guān)標準，主要包括各級救災(zāi)物資儲備品種目錄、各類救災(zāi)物資標準、各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準以及各級儲備庫管理標準等。二是加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理，各級儲備數(shù)據(jù)及時錄入國家應(yīng)急資源管理平臺并動態(tài)更新，推動實現(xiàn)救災(zāi)物資全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控、精準調(diào)度，不斷優(yōu)化平臺定位追蹤、庫存預(yù)警、輪換更新、需求分析、路徑優(yōu)化、配送調(diào)度、現(xiàn)場分發(fā)等功能。
