《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀
2024年1月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳制定《辦法》，在推動建立健全全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范加強應(yīng)急預(yù)案管理方面發(fā)揮了重要作用。2018年，黨中央對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，原由國務(wù)院辦公廳承擔(dān)的“協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)”等應(yīng)急管理職責(zé)劃入新組建的應(yīng)急管理部。2021年，應(yīng)急管理部會同有關(guān)方面啟動《辦法》修訂工作，在深入調(diào)研、專家論證、廣泛征求各地各有關(guān)部門和社會公眾意見建議基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿形成了《辦法》送審稿，并報國務(wù)院同意后以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施�！掇k法》修訂出臺標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案管理進入新階段，對推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。 （一）《辦法》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記對應(yīng)急預(yù)案工作多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施�！掇k法》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，適應(yīng)新時代我國應(yīng)急管理體制機制改革發(fā)展需要，在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案編制、管理、實施等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，有利于提高應(yīng)急預(yù)案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，推動新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。 （二）《辦法》推動解決應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在的突出問題。近年來，我國應(yīng)急預(yù)案管理工作取得了重要成效，對有力有序有效應(yīng)對各類突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，但也存在一些突出短板�！掇k法》深入總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)驗，重點針對應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等方面工作作了優(yōu)化調(diào)整，完善了頂層設(shè)計，創(chuàng)新了管理制度，固化了經(jīng)驗做法，從制度層面解決了一些突出問題。 （三）《辦法》厘清了新體制下應(yīng)急管理等相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)�！掇k法》明確了應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作，明確了應(yīng)急管理部門在征求意見、審核審批、備案管理、數(shù)據(jù)庫管理等過程中進行預(yù)案銜接性把關(guān)的要求，有利于充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。 《辦法》修訂力求契合我國應(yīng)急管理體制機制改革實際，研究提出應(yīng)急預(yù)案全流程管理的任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期做好我國應(yīng)急預(yù)案管理工作提供制度依據(jù)，重點體現(xiàn)在以下三個方面。 一是突出“全”，構(gòu)建全領(lǐng)域全范圍全層級的應(yīng)急預(yù)案體系。《辦法》銜接構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，對應(yīng)急預(yù)案體系分類分級作了調(diào)整和細(xì)化，明確黨委和政府審定印發(fā)總體預(yù)案，強化與黨委工作部門預(yù)案有機銜接；充分考慮我國突發(fā)事件演化規(guī)律新特點，就跨層級、跨地域、流域性等關(guān)聯(lián)預(yù)案相互銜接作出專門規(guī)定；將工作手冊和行動方案等支撐性文件納入應(yīng)急預(yù)案體系進行統(tǒng)籌管理，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”。 二是注重“細(xì)”，明確各類應(yīng)急預(yù)案編制管理流程及具體要求�！掇k法》對應(yīng)急預(yù)案管理全流程各環(huán)節(jié)工作作出規(guī)定，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制前通過制修訂計劃優(yōu)化體系架構(gòu)，編制中通過協(xié)調(diào)銜接提高應(yīng)急預(yù)案體系的完整性，編制后通過評估修訂推動應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新，每個環(huán)節(jié)要求詳細(xì)明確、操作性強�！掇k法》明確細(xì)化了通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、新聞宣傳、災(zāi)害救助等功能保障類應(yīng)急預(yù)案編制要點，對重大活動保障、重要目標(biāo)保護和基層應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件等進行細(xì)化規(guī)定，有利于增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。 三是把準(zhǔn)“新”，探索了新時代應(yīng)急預(yù)案管理工作的新路徑�！掇k法》適應(yīng)現(xiàn)代科技快速發(fā)展和國家治理需要，在管理理念、管理模式、管理手段方面提出了一系列新的制度措施。理念創(chuàng)新方面，堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維和精細(xì)化管理、為基層減負(fù)理念，突出了對各級各類應(yīng)急預(yù)案全流程管理統(tǒng)籌設(shè)計以及預(yù)案之間銜接融合，補充了小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)極端情形下的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)定，簡化了鄉(xiāng)村和小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求。模式創(chuàng)新方面，推行基于情景構(gòu)建編制應(yīng)急預(yù)案的方法，加強編制、實施、評估、改進等全生命周期的質(zhì)量管控；借鑒法規(guī)規(guī)章徑送司法部門備案的做法，優(yōu)化創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案備案制度設(shè)計。手段創(chuàng)新方面，注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，強調(diào)構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，破解數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)難題，推動海量應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理和共享共用。 修訂后的《辦法》共8章43條，內(nèi)容包括：一是總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責(zé)以及信息化管理等要求。二是分類與內(nèi)容，明確應(yīng)急預(yù)案的分類，并針對不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制要求。三是規(guī)劃與編制，明確應(yīng)急預(yù)案編制計劃和編制程序。四是審批、發(fā)布、備案，明確應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容和審批程序，并對應(yīng)急預(yù)案銜接、備案、抄送、公開等作出規(guī)定。五是培訓(xùn)、宣傳、演練，明確應(yīng)急預(yù)案解讀、培訓(xùn)、宣傳等規(guī)定，并對演練制度、頻次、評估指導(dǎo)工作等提出要求。六是評估與修訂，明確應(yīng)急預(yù)案定期評估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。七是保障措施，明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求。八是附則，明確解釋主體、生效時間，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用等規(guī)定。 此次修訂，《辦法》從體例到結(jié)構(gòu)、從機制到方式、從程序到內(nèi)容，更加貼合國家應(yīng)急管理體制機制實際，更加符合應(yīng)急預(yù)案管理工作實際。主要體現(xiàn)在以下方面： 一是注重統(tǒng)分結(jié)合，厘清預(yù)案管理職責(zé)�！掇k法》適應(yīng)黨和國家機構(gòu)改革后部門職能調(diào)整和應(yīng)急預(yù)案管理制度創(chuàng)新，突出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)；強化綜合協(xié)調(diào)，明確應(yīng)急管理部門牽頭抓總預(yù)案管理工作的職責(zé)；強調(diào)分類指導(dǎo)，明確突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作。 二是注重系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化預(yù)案體系構(gòu)成。《辦法》在第二章進一步優(yōu)化完善了應(yīng)急預(yù)案分類，并針對各級人民政府總體、專項和部門應(yīng)急預(yù)案，功能保障類應(yīng)急預(yù)案、重要目標(biāo)保護應(yīng)急預(yù)案、重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，大型企業(yè)集團應(yīng)急預(yù)案以及工作手冊、行動方案等支撐性文件等，分別明確了內(nèi)容側(cè)重點和編制要求。 三是注重操作實用，細(xì)化預(yù)案編制要求�！掇k法》在編制流程中完善了各級各部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂計劃的相關(guān)要求，加強應(yīng)急管理部門對編制計劃的統(tǒng)籌銜接；在編制前準(zhǔn)備工作中，明確了開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)要求，以推動解決部分預(yù)案操作性和實用性不強等問題。 四是注重銜接協(xié)調(diào)，規(guī)范審核報批程序�！掇k法》對應(yīng)急預(yù)案報批材料、審核內(nèi)容等進行了完善，在流程設(shè)計中增加應(yīng)急管理部門銜接審核把關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，推動落實應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)，強化各層級、各部門、各地方預(yù)案之間的銜接和融合；同時，進一步明確了重大活動保障預(yù)案、跨行政區(qū)域聯(lián)合預(yù)案等的審批程序。 五是注重依法行政，細(xì)化備案管理規(guī)定�！掇k法》推動加強各級各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范印發(fā)、備案和公開。明確應(yīng)急管理部門代本級人民政府受理本級部門應(yīng)急預(yù)案和下一級總體應(yīng)急預(yù)案備案；明確本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等通過備案、抄送等形式告知上級政府、有關(guān)部門；參照法規(guī)、規(guī)章備案經(jīng)驗做法，明確應(yīng)急預(yù)案備案材料清單，要求國務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案備案職責(zé)的部門和省級人民政府建立備案制度，規(guī)范備案管理；同時，對政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的公開，提出了明確的時限和范圍要求。 六是注重實戰(zhàn)導(dǎo)向，規(guī)范預(yù)案演練制度�！掇k法》對應(yīng)急預(yù)案的演練策劃實施、演練評估指導(dǎo)等方面作出具體明確規(guī)定。特別是細(xì)化了演練評估的核心內(nèi)容，明確各地區(qū)各有關(guān)部門要加強應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)，應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要會同有關(guān)部門對下級人民政府及其有關(guān)部門的演練進行評估指導(dǎo)，推動解決演練實戰(zhàn)性不夠強、演練成效不夠高等問題。 七是注重科技賦能，強化預(yù)案數(shù)據(jù)管理�！掇k法》中根據(jù)信息技術(shù)快速發(fā)展變化和應(yīng)急預(yù)案管理實際工作需要，明確了各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理的職責(zé)任務(wù)，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。對政府及其有關(guān)部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新提出要求，助力實現(xiàn)“科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急”目標(biāo)。 《辦法》的效力在于實施，《辦法》要求各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真做好宣傳教育和培訓(xùn)，抓好貫徹執(zhí)行，推動《辦法》落地生根。一是加強《辦法》的宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，運用多種方法手段，組織開展培訓(xùn)、宣傳教育、經(jīng)驗交流等活動，推動應(yīng)急預(yù)案工作相關(guān)人員對《辦法》應(yīng)知應(yīng)會，提升各有關(guān)方面的應(yīng)急預(yù)案意識和認(rèn)知水平。二是開展新一輪的應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。各級應(yīng)急管理部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門有計劃、分層次、有重點地開展預(yù)案制修訂工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位、基層單位等結(jié)合實際、創(chuàng)新開展應(yīng)急預(yù)案編修工作。三是建立健全配套的制度機制。重點部門、重點地區(qū)、重點行業(yè)和大型企業(yè)集團要及時修訂或制定有關(guān)預(yù)案管理實施辦法，健全配套制度措施，壓實責(zé)任鏈條，確保與《辦法》緊密銜接、形成合力。四是強化執(zhí)行效果檢查評估。各級應(yīng)急管理部門要加強對《辦法》貫徹落實情況的評估和指導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動提升應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理水平。
第一條 為加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。 第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。 第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。 第五條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。 突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。 第六條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。 第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。 第八條 總體應(yīng)急預(yù)案是人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。 總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。 第九條 專項應(yīng)急預(yù)案是人民政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。 部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。 第十條 針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。 國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級、信息報告要求、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。 省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。 市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動，落實相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。 第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。 針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。 第十二條 重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。 第十三條 相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。 第十四條 國家有關(guān)部門和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險評估實際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。 村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。 第十六條 單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。 大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。 安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。 第十七條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。 應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。 第十八條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門。 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計劃同時抄送上一級相應(yīng)部門。 應(yīng)急預(yù)案編制計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適時予以調(diào)整。 第十九條 縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制�？h級以上人民政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。 第二十條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 第二十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實際，在開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進行。 風(fēng)險評估主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。 資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進行調(diào)查。 案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復(fù)盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。 第二十二條 政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。 單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。 第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送審批。 第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括： （一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定； （二）預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接； （三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備； （四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行； （五）各方面意見是否一致； （六）其他需要審核的內(nèi)容。 第二十五條 國家總體應(yīng)急預(yù)案按程序報黨中央、國務(wù)院審批，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案按程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。 重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。 第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門： （一）縣級以上地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門； （二）縣級以上地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門； （三）部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門； （四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門； （五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級人民政府備案，同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門； （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案； （七）中央企業(yè)集團總體應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理部備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向國家突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。 第二十七條 國務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門落實有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。 第二十八條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。 第二十九條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。 第三十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓(xùn)。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。 第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。 第三十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次演練。 地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。 第三十三條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。 各地區(qū)各有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進行評估指導(dǎo)。 鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行應(yīng)急預(yù)案演練評估。 第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。 第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案： （一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的； （二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的； （三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的； （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的； （六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。 第三十六條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。 第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。 第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 第三十九條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。 第四十條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法。 第四十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十二條 本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
