《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》解讀
近日，應急管理部修訂發(fā)布強制性行業(yè)標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡稱《基本條件》）�，F(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、《基本條件》修訂背景
安全生產(chǎn)培訓機構是我國安全生產(chǎn)培訓的施教主體之一，在推進全員安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。尤其是特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓活動，主要依托安全生產(chǎn)培訓機構。
為規(guī)范引導安全生產(chǎn)培訓機構，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016），雖然對規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構開展安全生產(chǎn)培訓工作發(fā)揮了積極作用，但由于標準要求相對寬泛，且屬于推薦性標準，無法起到強制約束作用。為進一步解決安全生產(chǎn)培訓機構的師資、設備設施、教學管理等基本條件不高的突出問題，細化《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》規(guī)定的“安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件”條款，亟需對《基本條件》進行修訂。
本次修訂《基本條件》，提升安全生產(chǎn)培訓機構軟件、硬件等方面條件，強化培訓過程管控，有利于規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構管理，有利于提升安全生產(chǎn)培訓機構整體培訓水平，可以進一步加強對培訓機構事中事后監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓市場，促進公平競爭，做到放管結合。
二、《基本條件》主要內(nèi)容
《基本條件》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓活動的機構應具備的基本條件，進一步明確了適用的行業(yè)領域和對象，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)培訓機構通用要求、特種作業(yè)人員培訓條件、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件3個方面。
（一）明確安全生產(chǎn)培訓機構通用要求。從培訓制度、培訓場所、培訓教師及管理人員、培訓教學、線上安全生產(chǎn)培訓、設備設施配備、培訓檔案等7個方面提出具體要求，對安全生產(chǎn)培訓機構要求更加全面，有利于更好指導安全生產(chǎn)培訓機構規(guī)范性建設。
一是培訓制度方面。機構應建立完善的培訓管理制度，培訓管理制度包括以下內(nèi)容：崗位責任制、培訓教學管理、教師管理、學員管理、培訓教學評估、培訓檔案管理、設備設施管理、安全和應急管理、財務管理、后勤管理等。機構應做好相應的安全和應急管理，編制符合GB/T 29639的火災、踩踏、觸電等類別專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。
二是培訓場所方面。機構應具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場所和培訓場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設備設施。培訓場所建筑防火和消防設施應符合GB 55036和GB 55037的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。理論培訓場地應有固定、獨立和相對集中的教室，滿足同期60人及以上的培訓需求，學員人均使用面積不少于1.5m2，即教室的面積合計不小于90m2。
三是培訓教師及管理人員方面。機構聘請的專（兼）職教師應具有與所授課程相應的專業(yè)背景和5年及以上的實踐經(jīng)驗。機構應配備3名及以上的管理人員，且管理人員要求具有大專及以上學歷。專職教師、管理人員需要與安全生產(chǎn)培訓機構簽訂勞動合同或事業(yè)單位聘用合同。
四是培訓教學方面。機構應建立完善的教學評估考核機制，教學評估考核包括以下指標：培訓內(nèi)容、培訓方式與方法、課件、培訓效果等。機構應具備滿足相應行業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱要求的教材與課件，并建立教材與課件定期更新、審核機制。理論培訓應采用線下或者線下與線上相結合的培訓方式開展，實際操作培訓應采用線下培訓方式開展。培訓課程及學時應滿足培訓大綱的要求，線下培訓每學時不少于45分鐘，線上培訓每學時不少于30分鐘，線下理論培訓學時不應低于相應培訓大綱規(guī)定理論培訓學時的30%。
五是線上安全生產(chǎn)培訓方面。機構應對線上安全生產(chǎn)培訓平臺培訓課程進行審核，確保課程符合培訓大綱要求，并對線上培訓教學進行全過程管理。機構使用非自主開發(fā)線上安全生產(chǎn)培訓平臺開展培訓的，應與平臺運營單位簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保密要求和安全責任。線上安全生產(chǎn)培訓平臺應具備以下功能：課程管理、實名注冊、遠程教學、交流互動、學習記錄、學時證明、檔案管理、查詢統(tǒng)計、人像抓拍、人臉識別、屏蔽快進、防止多點登錄、無操作鎖屏等。
六是設備設施配備方面。機構應配備具備學員身份信息錄入和識別功能的考勤設備，并配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監(jiān)控設備，對線下培訓全過程監(jiān)控并錄像。理論培訓教室應配備多媒體教學設備和配套的學員培訓后勤保障設施。機構應配齊應急設備設施，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好和可靠。
七是培訓檔案方面。培訓學員的培訓檔案應實施“一期一檔”管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進行歸檔、存放和保管。檔案應包含以下內(nèi)容：培訓方案或培訓計劃、培訓通知、學員信息匯總、考勤記錄、培訓教材與課件、線下培訓現(xiàn)場視頻記錄、培訓質(zhì)量評估記錄和培訓總結等，線下培訓現(xiàn)場視頻記錄可以單獨存放。使用線上平臺進行理論培訓的，檔案還應包括學習記錄、人像抓拍圖片、學時證明。保存紙質(zhì)檔案的機構應配備培訓檔案管理室，保存電子檔案的機構應保障電子檔案可查詢、可驗證。特種作業(yè)人員培訓檔案保存時間不少于6年，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓檔案保存時間不少于3年。
（二）明確特種作業(yè)人員培訓條件。從事特種作業(yè)人員培訓的安全生產(chǎn)培訓機構在滿足通用要求的基礎上，還應滿足培訓教師、實際操作培訓場地和設施等方面具體要求，推動特種作業(yè)人員培訓質(zhì)量持續(xù)提升。
一是培訓教師方面。每個特種作業(yè)類別應配備專（兼）職教師3名及以上，其中，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個作業(yè)類別應至少配備1名專職教師。線下理論培訓專（兼）職教師應具有大專及以上學歷。線上理論培訓專（兼）職教師應具有本科及以上學歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱。實際操作培訓專（兼）職教師應取得過與所授課程對應的特種作業(yè)操作證或中級工及以上職業(yè)技能等級證書。
二是實際操作培訓場地和設施方面。實際操作培訓場地應滿足實際操作培訓需求，保證實際操作培訓效果。實際操作培訓設備設施應為自有或租賃（租期3年及以上），數(shù)量應滿足所開展作業(yè)類別的實際操作培訓需求，配置應遵循貼近工作實際、安全可靠、符合人體工學設計的原則，功能應涵蓋培訓大綱要求的訓練內(nèi)容。電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)三個作業(yè)類別應配備真實的實際操作培訓設備設施，其他作業(yè)類別至少配備實物仿真培訓設備設施。機構應建立實際操作培訓設備設施管理臺賬，對設備設施定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好、安全、可靠。
（三）明確企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件。從事企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓的安全生產(chǎn)培訓機構在滿足通用要求的基礎上，還應滿足每個行業(yè)類別應配備專（兼）職教師2名及以上，專（兼）職教師應具有本科及以上學歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱，為高質(zhì)量開展培訓奠定基礎。
三、《基本條件》的貫徹落實
為抓好《基本條件》的貫徹落實，將重點開展以下3個方面工作：（一）做好集中宣貫工作。召開標準宣貫會議，組織省級應急管理部門、各地安全生產(chǎn)培訓機構負責同志參加，邀請《基本條件》起草專家對標準進行解讀，并對標準實施工作進行安排部署，推動標準有效實施。依托電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等渠道大力開展標準宣傳解讀，營造濃厚宣傳氛圍，提高標準的影響力。（二）開展全面整改提升。《基本條件》2024年7月1日正式實施前，各省級應急管理部門組織安全生產(chǎn)培訓機構按照本標準對規(guī)章制度、師資配備和設備設施等條件進行完善。正式實施后，應急管理部將在全國范圍組織開展一輪安全生產(chǎn)培訓機構全覆蓋執(zhí)法檢查，堅決淘汰不符合本標準的培訓機構，督促指導各地應急管理部門將培訓機構納入日常執(zhí)法檢查計劃，不斷提升培訓機構能力水平。（三）暢通投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾和從業(yè)人員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等渠道進行投訴舉報，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴格執(zhí)法檢查，督促安全生產(chǎn)培訓機構及時整改，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構建設，持續(xù)提高培訓質(zhì)量。
