昆明市應(yīng)急管理局關(guān)于重大事故隱患專項排查整治2023行動典型案例的通報（第二批）
2023年9月11日18時，呈貢雨花街道某越野基地發(fā)生越野摩托車翻車，導(dǎo)致1人死亡。昆明某某戶外有限公司，未配備安全管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全防護(hù)措施不到位。法定代表人倪某某未建立本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。
【處理結(jié)果】
該公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十二條第一款、第二十八條第一款第四款之規(guī)定，公司法定代表人倪某某違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第二款第三款之規(guī)定，決定立案處罰（處罰程序進(jìn)行中）。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條之規(guī)定，對該公司涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的法定代表人倪某某，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
【典型意義】
昆明某某戶外有限公司未建立本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致1人死亡。違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，辦案程序合法。對違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，對違法責(zé)任人進(jìn)行行政處罰和移交司法機(jī)關(guān)刑事處罰，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了法治安全生產(chǎn)氛圍，處理結(jié)果做到法律效果及社會效果的統(tǒng)一，使被處罰單位和個人認(rèn)識到危險化學(xué)品違法危險作業(yè)行為的嚴(yán)重性危害性。
3.昆明市五華區(qū)應(yīng)急管理局對云南某某混凝土有限公司生產(chǎn)安全事故行政處罰案
【基本案情】
2023年4月10日16時，某某混凝土有限公司駕駛員許某某駕駛案涉車輛運(yùn)輸混凝土到云南省阜外心血管病區(qū)醫(yī)院的工地下料，物料裝卸過程中水泥罐裝車一直處于啟動狀態(tài)。18時許，某地基公司員工秦某平和秦某勇到水泥罐裝車頭右前方約1米處并排側(cè)蹲著看圖紙，物料裝卸完畢后許某某駕駛案涉車輛向前發(fā)動約1到2米處車輛右前輪壓過秦某平和秦某勇，駕駛員許某某聽到現(xiàn)場工人的喊叫聲緊急停車，現(xiàn)場工人撥打120并報警，隨后120急救車將秦某平和秦某勇送往昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院救治。2023年4月10號22時56分，秦某平經(jīng)搶救無效死亡，昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院2023年4月11日出具的秦永平的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷書）》載明的死亡原因為閉合性顱腦損傷重型。秦某勇為輕傷，目前經(jīng)過治療已經(jīng)出院。五華區(qū)應(yīng)急管理局對云南某某混凝土有限公司、某某地基公司進(jìn)行行政處罰立案調(diào)查。
【處理結(jié)果】
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十四條第一款第一項之規(guī)定，（一）結(jié)合某某混凝土有限公司吳某某2022年個人所得稅納稅記錄材料，每月收入人民幣柒仟元整，年總收入人民幣捌萬肆仟元整，對吳某某個人處人民幣33600元（大寫：叁萬叁仟陸佰元整）的罰款；結(jié)合某某地基公司李某某2022年個人所得稅納稅記錄材料，每月收入人民幣陸仟元整，年總收入柒萬貳仟元整，對李某某個人處人民幣28800元（貳萬捌仟捌佰元整）的罰款。（二）對某某混凝土有限公司處人民幣300000元（叁拾萬元整）的罰款，對某某地基公司處人民幣300000元（叁拾萬元整）的罰款。
同時，許某某駕駛案涉車輛在物料卸載完畢后，起步前未進(jìn)行下車?yán)@行檢查車輛附近是否有障礙物即將車輛往前開，致使車輛碾壓秦某平致死的行為已涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第二百三十三條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，將案件有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。
【典型意義】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”。《中華人民共和國刑法》第二百三十三條：“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款：“違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)”。
綜合本案，涉事兩家企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款，相關(guān)責(zé)任人沒有履行法定職責(zé)，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對涉事企業(yè)和責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，對涉嫌違反刑事法律的人員移送司法機(jī)關(guān)處理，既是依法依規(guī)辦案處罰的需要，也能以案警示，警鐘長鳴，防范違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的行為。
4.昆明市應(yīng)急管理局對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司重大事故隱患違法行政處罰案
【基本案情】
2023年5月22日，昆明市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員同國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室專家，對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司進(jìn)行“四不兩直”隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)該公司存在重大事故隱患，涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定。5月23日，執(zhí)法人員對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司開展立案調(diào)查。
【處理結(jié)果】
經(jīng)昆明市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立案調(diào)查，認(rèn)定安寧某某機(jī)電鑄造有限公司存在以下違法行為：一是未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；二是中頻電爐冷卻水監(jiān)測報警裝置與電爐沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖保護(hù)；三是存在一氧化碳有毒氣體的一、二級除塵器有限空間未辨識、未按有限空間管理、且沒有在明顯位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志；四是浸漆房（噴漆室）未設(shè)置可燃?xì)怏w報警裝置。共存在4項重大事故隱患，并且未按照規(guī)定報告。此外，安寧某某機(jī)電鑄造有限公司法定代表人路某某沒有履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某某安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位。
昆明市應(yīng)急管理局對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司處以罰款人民幣59000元（大寫：伍萬玖仟元整），對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司法定代表人路某某處以罰款人民幣25000元（大寫：貳萬伍仟元整），對安寧某某機(jī)電鑄造有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某某處以罰款人民幣20000元（大寫：貳萬元整）。
【典型意義】
昆明市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員認(rèn)定安寧某某機(jī)電鑄造有限公司存在4項重大事故隱患認(rèn)定準(zhǔn)確，有相關(guān)案件證據(jù)及事實(shí)依據(jù)可供佐證。同時，根據(jù)《安寧市應(yīng)急管理局關(guān)于未收到安寧某某機(jī)電鑄造有限公司事故隱患報告的情況說明》等證據(jù)材料，可以證明安寧市應(yīng)急管理局從未收到過安寧某某機(jī)電鑄造有限公司報告重大事故隱患。
企業(yè)存在重大事故隱患，法定代表人路某某、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某某對企業(yè)安全檢查、事故應(yīng)急救援演練、有限空間作業(yè)等情況均不清楚，二人均未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
對該企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，對警示機(jī)電鑄造等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患違法行為，警醒教育企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員防范未然，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，倒逼企業(yè)生產(chǎn)安全，具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。
5.安寧市應(yīng)急管理局對吳某某行政處罰案
【基本案情】
2022年11月16日，在安寧市祿脿街道發(fā)生一起起火事件。經(jīng)查，吳某某在祿脿街道某地設(shè)置非法加油儲油設(shè)施，現(xiàn)場活動板房下埋設(shè)有30立方儲罐一個，儲存疑似危險化學(xué)品量約12噸，執(zhí)法人員對現(xiàn)場儲存疑似危險化學(xué)品進(jìn)行取樣送檢，對現(xiàn)場疑似危險化學(xué)品進(jìn)行查封扣押。
【處理結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查，吳某某租賃的存儲經(jīng)營場所不具備相應(yīng)安全條件，未按規(guī)定取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，存在非法儲存經(jīng)營危險化學(xué)品的違法行為。吳某某以上行為違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款“國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品�！钡囊�(guī)定。吳某某在“明知未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可》銷售危險化學(xué)品屬違法行為”、“因非法銷售柴油，已被昆明市晉寧區(qū)公安分局昆陽街道派出所行政拘留”的情況下，仍然非法銷售危險化學(xué)品，屬于“故意實(shí)施違法行為”，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》第十五條第一款第（八）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處罰。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定，由安寧市應(yīng)急局對吳某某責(zé)令停止經(jīng)營活動，對非法儲存經(jīng)營的危險化學(xué)品依法予以沒收并交由中石化昆明公司依法處置，沒收違法所得人民幣60000元（大寫：陸萬元整），并處人民幣180000元（大寫：壹拾捌萬元整）罰款的行政處罰。同時，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第（三）項“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”同時，根據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》的相關(guān)規(guī)定，吳某某涉嫌危險作業(yè)罪，依法移送安寧市公安局依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
【典型意義】
國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。以非法違法“小化工”整治為抓手，相關(guān)當(dāng)事人在接受相應(yīng)的行政處罰和履行相應(yīng)的法律責(zé)任的同時，必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求履職盡責(zé)：從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，做到知法、懂法、守法，合法合規(guī)開展危險化學(xué)品經(jīng)營活動；廠房（倉庫）出租方要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)相關(guān)的法定職責(zé)，加強(qiáng)對出租場地的日常安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)以租代管、租而不管的情況，同時，不得將倉庫租賃給不具備安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人；各縣（市）區(qū)各街道要充分發(fā)揮好村（社）區(qū)應(yīng)急專干作用，組織人員逐一進(jìn)行入戶（企）排查登記，集中清理非法違法儲存的危險化學(xué)品，建立檔案登記，徹底查清轄區(qū)內(nèi)是否存在以掛靠、租賃和“廠中廠”等方式違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的行為。
