安全生產(chǎn)培訓(xùn)：化工企業(yè)特殊作業(yè)管理典型問題及相關(guān)建議
2022年5月31日14時(shí)12分，山西省某化工企業(yè)在檢修冰機(jī)動(dòng)火作業(yè)過程中發(fā)生燃爆事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失367余萬元。
該起事故的直接原因是：作業(yè)人員在切割冰機(jī)冷凝器上管道及固定鋼板前，未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測、未采取清理或遮蓋等安全措施，未辦理動(dòng)火作業(yè)票，切割作業(yè)時(shí)飛濺的火花引燃正對(duì)冰機(jī)的南北走向管溝內(nèi)的可燃?xì)怏w，造成管溝及與其相聯(lián)通的地下水池內(nèi)積聚的可燃?xì)怏w發(fā)生燃爆。這起動(dòng)火作業(yè)環(huán)節(jié)引發(fā)的事故暴露出了企業(yè)在特殊作業(yè)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、安全管控措施落實(shí)不到位、未有效履行特殊作業(yè)審批手續(xù)等典型的問題。
檢修冰機(jī)發(fā)生燃爆，冰機(jī)西側(cè)密閉地下池蓋板炸飛，房頂坍塌
事故頻發(fā)，說明特殊作業(yè)管理依然是企業(yè)安全管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。一是化工企業(yè)中發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的事故依然處于多發(fā)的態(tài)勢。2021年全國化工行業(yè)共發(fā)生9起較大事故，其中，發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)4起，占比44.4%；2022年全國化工行業(yè)共發(fā)生7起較大事故，其中，發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)4起，占比57.1%。2023年1—10月，全國化工行業(yè)共發(fā)生6起較大事故，其中4起較大事故是發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。二是化工企業(yè)在接受安全檢查時(shí)，在特殊作業(yè)管理環(huán)節(jié)總是能被查出問題，甚至可能會(huì)構(gòu)成重大隱患。在GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》實(shí)施后，化工企業(yè)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊作業(yè)管理制度進(jìn)行了修訂，特殊作業(yè)管理工作更加規(guī)范。但是在有關(guān)檢查、評(píng)審中，專家組依然發(fā)現(xiàn)，特殊作業(yè)管理工作形式化、表面化，不能有效地管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)提出的化工企業(yè)特殊作業(yè)存在的隱患問題，提出相關(guān)建議，供化工企業(yè)安全管理人員參考。
特殊作業(yè)存在的問題
01
特殊作業(yè)數(shù)量巨大
在許多企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，特殊作業(yè)的數(shù)量很大，甚至達(dá)到了驚人的地步。某企業(yè)曾經(jīng)對(duì)特殊作業(yè)做過統(tǒng)計(jì)，正常情況下每月的特殊作業(yè)數(shù)量可達(dá)20000余次，其中動(dòng)火作業(yè)最多，約10000次，約占50%。數(shù)量如此龐大的特殊作業(yè)，給企業(yè)特殊作業(yè)的規(guī)范管理帶來很大難度，同時(shí)也給有效管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保證特殊作業(yè)安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)管理再規(guī)范，但因特殊作業(yè)數(shù)量巨大，難免會(huì)有偶爾的、極少情況下出現(xiàn)管理不到位、管理不細(xì)致的情形發(fā)生，即使這樣的數(shù)量達(dá)到1‰、1‱，也為事故的發(fā)生埋下了隱患。而企業(yè)之所以會(huì)有數(shù)量巨大的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，大致有3方面的原因：一是生產(chǎn)裝置老舊，加上設(shè)備的預(yù)防性檢維修沒做到位，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)裝置中經(jīng)常性地出現(xiàn)運(yùn)行不暢的問題，企業(yè)不得不頻繁地進(jìn)行檢修、搶修；二是企業(yè)因技術(shù)不夠成熟，而工藝、設(shè)備方面的變更多，導(dǎo)致生產(chǎn)裝置邊生產(chǎn)邊改造；三是部分企業(yè)人為地?cái)U(kuò)大特殊作業(yè)的范圍，比如將所有的臨時(shí)用電、使用非防爆電氣設(shè)備全部視為動(dòng)火作業(yè)等。
02
非現(xiàn)場審批安全作業(yè)票現(xiàn)象嚴(yán)重GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》明確要求“特殊作業(yè)的審批人應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場完成審批工作”。之所以作出這樣的要求，是為了讓特殊作業(yè)的審批人員到作業(yè)現(xiàn)場對(duì)各項(xiàng)安全管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查確認(rèn)后，再進(jìn)行安全作業(yè)票的審批。目的是為了保證安全措施的落實(shí)，而不僅僅是從形式上在安全作業(yè)票上簽字審批。但目前，許多企業(yè)依然存在各級(jí)特殊作業(yè)的審核、審批人員非作業(yè)現(xiàn)場審核審批的現(xiàn)象，也就是有關(guān)人員根本沒有到作業(yè)現(xiàn)場檢查，確認(rèn)安全措施落實(shí)情況，而只是聽有關(guān)人員陳述作業(yè)現(xiàn)場情況，在辦公室、會(huì)議室等非作業(yè)現(xiàn)場完成安全作業(yè)票的審核、審批，甚至有的人員根本不去了解特殊作業(yè)現(xiàn)場情況，完全盲目地在特殊作業(yè)票上簽字完成審核審批工作。
筆者在某次培訓(xùn)中，現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)約50%的參加培訓(xùn)人員承認(rèn)曾經(jīng)有過非現(xiàn)場審核審批特殊作業(yè)票的情形。非現(xiàn)場審核審批特殊作業(yè)票非�？赡軐�(dǎo)致特殊作業(yè)現(xiàn)場各種安全管控措施要求沒有落實(shí)而隨意作業(yè)。
存在非作業(yè)現(xiàn)場審核審批安全作業(yè)票的現(xiàn)象，原因主要有2點(diǎn)：一是不夠重視特殊作業(yè)安全，對(duì)特殊作業(yè)審核審批的意義完全沒有正確的認(rèn)知，認(rèn)為就是簡單地在安全作業(yè)票上簽個(gè)字而已；二是企業(yè)的特殊作業(yè)數(shù)量多，有關(guān)人員沒有時(shí)間到所有的作業(yè)現(xiàn)場審核審批，不得已選擇認(rèn)為固有風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)，到現(xiàn)場檢查確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，對(duì)于其他的作業(yè)選擇非現(xiàn)場審核審批的方式。曾經(jīng)有一企業(yè)的分廠總工程師實(shí)話實(shí)說：他某天一上午審批了40余項(xiàng)特殊作業(yè)，根本沒有時(shí)間也不可能到所有的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查確認(rèn)。
03
特殊作業(yè)為辦票而辦票在多次對(duì)企業(yè)的安全檢查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：如果在上午10點(diǎn)以后或下午去現(xiàn)場檢查，特殊作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)票填寫情況都較完美，不會(huì)發(fā)現(xiàn)明顯問題。但如果在上午8—9時(shí)，企業(yè)正好辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)的時(shí)間段去檢查，卻往往能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在諸多問題。比如：某安全作業(yè)票的作業(yè)負(fù)責(zé)人、所在單位意見欄均已經(jīng)由相關(guān)人員簽字，但后面的時(shí)間卻空白不填寫；部分企業(yè)特殊作業(yè)票中，各級(jí)審核審批人員的時(shí)間筆跡是同一個(gè)人填寫。
所以為了防止出現(xiàn)這方面的問題，相關(guān)審核審批人員只簽字而不填寫時(shí)間，而最后由監(jiān)護(hù)人等人員統(tǒng)一填寫，以保證作業(yè)票上的時(shí)間方面不出現(xiàn)問題。但在實(shí)際中，時(shí)間上往往超過了30min的間隔要求，這就為事故的發(fā)生埋下了隱患。
04
特殊作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜有部分企業(yè)特殊作業(yè)管理較嚴(yán)格，管理程序較復(fù)雜，辦理特殊審批手續(xù)時(shí)，要填寫、辦理的有關(guān)記錄較多，導(dǎo)致特殊作業(yè)審批流程耗時(shí)長，為作業(yè)人員增加了過多的工作負(fù)擔(dān)。更重要的是，過于繁雜的特殊審批程序，還會(huì)導(dǎo)致特殊作業(yè)的審批手續(xù)流于形式，不但不能很好地管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，甚至適得其反增加了特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。曾發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在進(jìn)行裂解爐受限空間作業(yè)時(shí)，辦理了包括受限空間安全作業(yè)票在內(nèi)的共15份相關(guān)的記錄，如JSA分析、安全交底、受限空間通風(fēng)量計(jì)算等。看似建立了這些記錄很科學(xué)，是為了更好地管控受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際中，專家組發(fā)現(xiàn)，作業(yè)人員在忙忙碌碌辦理或填寫這15份記錄時(shí)，根本沒有時(shí)間認(rèn)真地看這些記錄都是什么內(nèi)容，只是在機(jī)械地、憑記憶來填寫，根本沒有起到其應(yīng)有作用，反而讓本來可以認(rèn)真辦理的受限空間作業(yè)票也一并地流于形式的填寫。
05
對(duì)特殊作業(yè)提出“過分”嚴(yán)格的要求檢查中發(fā)現(xiàn)，在不少地市、不少企業(yè)，為了能更好地管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)特殊作業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，甚至是“過分”的要求。主要體現(xiàn)在：一是多種特殊作業(yè)升級(jí)管理，除了動(dòng)火作業(yè)外，其他的特殊作業(yè)也提出了在節(jié)假日、雙休日、夜間和特殊情況下升級(jí)的要求；二是對(duì)于固有風(fēng)險(xiǎn)高的特殊作業(yè)，比如對(duì)于特級(jí)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)，要求必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，甚至有企業(yè)要求所有的動(dòng)火作業(yè)全部由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人審批；三是部分企業(yè)要求各層級(jí)的特殊作業(yè)票必須由相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人審批，比如車間主任、某部門部長等。這些嚴(yán)格的要求，出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際的操作中，卻給企業(yè)帶來了許多困難：從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到各部門負(fù)責(zé)人，再到基層車間的負(fù)責(zé)人，疲于奔波在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場審批各類安全作業(yè)票，這既影響了企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，也不能保證各層級(jí)單位的負(fù)責(zé)人能認(rèn)真地履行其特殊作業(yè)票的審批職責(zé)。
提升特殊作業(yè)管理水平3點(diǎn)要注意
01企業(yè)應(yīng)控制、減少特殊作業(yè)數(shù)量
企業(yè)應(yīng)首先考慮建立健全設(shè)備完好性管理體系，做好生產(chǎn)裝置的預(yù)防性檢維修，提高生產(chǎn)裝置中設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)備設(shè)施檢維修質(zhì)量關(guān)，變“救火”為“防火”，減少正常生產(chǎn)狀態(tài)下的設(shè)備設(shè)施檢維修，減少特殊作業(yè)數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)全面做好設(shè)備檢維修管理工作，以在安全區(qū)域提前預(yù)制來代替生產(chǎn)裝置現(xiàn)場檢修作業(yè)的方式，盡可能減少生產(chǎn)裝置區(qū)的特殊作業(yè)數(shù)量。
02企業(yè)應(yīng)規(guī)范特殊作業(yè)審批流程
企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)不僅僅是為了辦理一張安全作業(yè)票，更重要的是通過辦理安全作業(yè)票而使特殊作業(yè)的能量隔離、氣體檢測、作業(yè)監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)安全管控措施得以落實(shí)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格特殊作業(yè)審批流程，杜絕為了辦票而辦票（只簽字不填寫時(shí)間、填寫虛假時(shí)間等）、一心追求填寫“完美”的安全作業(yè)票，而忽視了特殊作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施的落實(shí)等現(xiàn)象。各類各層級(jí)特殊作業(yè)票的審核審批人員務(wù)必到作業(yè)現(xiàn)場，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全管控措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確認(rèn)后再簽批安全作業(yè)票，一定要杜絕非作業(yè)現(xiàn)場簽批安全作業(yè)票的現(xiàn)象。
03企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際優(yōu)化特殊作業(yè)審批流程
特殊作業(yè)審批流程繁瑣復(fù)雜不等于管理精細(xì)，企業(yè)應(yīng)在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上、在管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地優(yōu)化、簡化特殊作業(yè)的審批流程，以便于參與作業(yè)的相關(guān)人員有精力、有時(shí)間真正地了解作業(yè)相關(guān)情況、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，而不是把時(shí)間和精力浪費(fèi)在填寫和辦理過多的、無謂的一些記錄上。GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中并未明確各類各層級(jí)的安全作業(yè)票必須由什么人來審批，凡是企業(yè)通過評(píng)估，認(rèn)為具備相關(guān)作業(yè)票審批能力的人都可以簽批安全作業(yè)票。所以不必規(guī)定必須由企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人來審核審批安全作業(yè)票，其他符合條件的管理或技術(shù)人員同樣可以參與安全作業(yè)票的審批工作。這樣既減輕企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以有效提高特殊作業(yè)審批效率。
總之，特殊作業(yè)具有較高的固有危險(xiǎn)性，但其風(fēng)險(xiǎn)并不是不可控。企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)到特殊作業(yè)的高危險(xiǎn)性、重要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，做好生產(chǎn)裝置的預(yù)防性檢維修，有效減少特殊作業(yè)數(shù)量，科學(xué)地制定并有效管控特殊作業(yè)審批流程，便可有效規(guī)范管理特殊作業(yè)、管控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)特殊作業(yè)安全。
（本文作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家）
