云南消防行業(yè)培訓：消防安全知識——消防工作概述
一、消防的定義
消防是預防火災和撲救、消滅火災的簡稱，是人類在同火災做斗爭的過程中，逐步形成和發(fā)展起來的一項專司防火和滅火、具有社會安全保障性質(zhì)的工作。
消防曾泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，“消防”一詞逐漸演變?yōu)?/span>專指同火災做斗爭，稱為“消防火災”,并省略火災二字，簡稱“消防”。
二、消防工作的方針
2019年4月修正公布的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)對我國消防工作作了科學全面的總結(jié)，明確規(guī)定消防工作實行“預防為主、防消結(jié)合”的方針。這個方針是由原來的“以防為主、以消為輔”演變而來的，其繼承了原方針的基本精神，更加準確和科學地表達了“防”和“消”的關(guān)系，體現(xiàn)了對火災的預防和撲救的辯證關(guān)系，正確地反映出同火災做斗爭的客觀規(guī)律。這是我國人民長期同火災做斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，全面地反映了消防工作的客觀要求。
1.預防為主
預防為主，就是在消防工作的指導思想上，把預防火災放在首位，立足于防，動員、依靠廣大人民群眾，認真貫徹各項防火工作措施，切實落實分級防火責任制，開展群防群治，從源頭上預防火災的發(fā)生和發(fā)展。從以往發(fā)生的火災案例分析，大多數(shù)火災是可以預防的，火災損失是可以降低到最小限度的，只要在思想上重視、組織上落實、管理上到位、物質(zhì)上保障，就可以從根本上取得同火災做斗爭的主動權(quán)。
2.防消結(jié)合
防消結(jié)合，是指同火災做斗爭的兩個基本手段預防和撲救有機地結(jié)合起來，做到相輔相成、保障有力。防消結(jié)合要求在做好防火工作的同時，要大力加強國家綜合性消防救援隊、專職消防隊和企事業(yè)專職消防隊，以及各單位、社區(qū)志愿消防隊的建設(shè)，配備必要的消防技術(shù)裝備，不斷提高消防隊伍的滅火能力。尤其要與時俱進強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在思想上、組織上、技術(shù)上積極做好各項滅火準備工作，一旦發(fā)生火災，能夠迅速有效地予以撲滅，最大限度地減少火災所造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失。
“防”和“消”是不可分割的整體，“防”是矛盾的主要方面，“消”是彌補“防”的不足，這是達到一個目的的兩種手段，兩者是相輔相成、互為補充的。只有全面、正確地理解并貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的方針，才能有效地同火災做斗爭。
三、消防工作的原則
消防工作的原則是貫穿于全部消防工作中的基本準則和內(nèi)在精神，是國家消防立法和各個管理主體在具體的管理過程中都應(yīng)當遵循的基本準則�！断婪ā芬�(guī)定，消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”,這是我國長期以來對消防工作的經(jīng)驗總結(jié)。消防工作原則明確了各個主體的消防工作責任。
1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導
消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。《消防法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作�！边@是關(guān)于各級人民政府消防工作責任的原則規(guī)定。國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，領(lǐng)導全國的消防工作，國務(wù)院在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，向各級人民政府發(fā)出加強和改進消防工作的意見。同時，《消防法》也對地方政府消防工作責任作了具體規(guī)定。
2.部門依法監(jiān)管
政府部門是政府的組成部分，代表政府管理某個領(lǐng)域的公共事務(wù)。應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)是代表政府依法對消防安全實施監(jiān)督管理的部門。但是消防安全涉及面廣，僅靠應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)的監(jiān)管是不夠的，安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、人力資源等部門也應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)督管理職責。政府各部門齊抓共管，是消防工作的社會化屬性決定的。
3.單位全面負責
單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。單位是自身消防安全的責任主體，每個單位只有自覺依法落實各項消防安全職責，實行自我防范，消防工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)，火災才能得到有效控制。《消防法》對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責作了明確規(guī)定。
4.公民積極參與
公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，防范火災的基礎(chǔ)就不會牢固。如果每個公民都具有消防安全意識和基本的消防知識、技能，形成“人人都是消防工作者”的局面，全社會的消防安全就會得到有效保證。公民參與體現(xiàn)在消防工作的方方面面，無論是防火還是滅火，無論是公共消防管理還是單位內(nèi)部消防管理，都必須體現(xiàn)公民參與。貫徹公民參與原則，一是要加強對廣大群眾的消防知識宣傳教育，提高廣大群眾的消防安全意識、防火知識、滅火和逃生技能；二是完善政府消防信息公開制度，對涉及公民利益、對公共安全影響較大的事項進行公開，保障公民的知情權(quán)；三是制定、修改消防法律法規(guī)及消防技術(shù)標準，向社會公開，并廣泛征求群眾意見，保障公民的參與權(quán)；四是國家制定相應(yīng)的獎勵制度和行政補償制度，對積極參與消防工作的公民，尤其是對于因參加滅火個人的利益或身體受到損害的應(yīng)當予以獎勵或補償。
