產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)試生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險如何防控？
從2019年開始，我國沿海地區(qū)大量的化工企業(yè)向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，到2022年，這些企業(yè)開始陸續(xù)試生產(chǎn)。可能有人會認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)水平日益提高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸成熟的背景下，新建成的企業(yè)各方面都應(yīng)該很好，安全管理也到位。但是事實真是如此嗎？
筆者近期在參加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)時發(fā)現(xiàn)，一家涉及硝化工藝裝置的試生產(chǎn)企業(yè)沒有任何自動化控制系統(tǒng)，設(shè)備設(shè)施隨意變更，將原來安裝在甲類車間的甲類物料設(shè)施，私自安裝在乙類裝置內(nèi)，增加了乙類裝置的風(fēng)險等級；一家涉及加氫工藝的企業(yè)剛剛建成試生產(chǎn)，就開始整改自動化控制系統(tǒng)和安全儀表功能方面的問題；某地區(qū)多家剛剛建成的企業(yè)開始頻繁地整改隱患問題，導(dǎo)致不能正常試生產(chǎn)……這些試生產(chǎn)企業(yè)為何會存在這么多安全問題？筆者認(rèn)為有以下幾個主要原因。 一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低了招商引資門檻，未統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展的關(guān)系，只要是項目就要。為了招到項目，某些地方政府甚至提前出資建設(shè)廠房，以此吸引企業(yè)。未批先建、邊建邊補手續(xù)的項目屢見不鮮，導(dǎo)致很多項目沒有得到正規(guī)設(shè)計。試問，這樣的項目建成后存在多少安全隱患？風(fēng)險如何能夠控制住？ 某地區(qū)一家精細(xì)化工企業(yè)涉及加氫、氧化、烷基化、胺基化4種重點監(jiān)管的危險化工工藝。筆者在查看該企業(yè)的P&ID圖紙時，發(fā)現(xiàn)自動化控制和安全儀表功能在設(shè)計時就有缺失。政府監(jiān)管部門組織的檢查對此提出了整改建議，企業(yè)沒有履行設(shè)計變更就私自增加了裝置超溫、超壓等聯(lián)鎖。筆者現(xiàn)場詢問控制室的操作人員，發(fā)現(xiàn)其根本就不知道如何操作，也不清楚哪些是重要的工藝指標(biāo)，完全由現(xiàn)場操作人員指揮控制室的人員輔助完成操作。 筆者在另一家試生產(chǎn)企業(yè)還發(fā)現(xiàn)，居然將蓋有設(shè)計單元公章的白紙拿了出來，企業(yè)隨意進(jìn)行“正規(guī)”的設(shè)計變更，應(yīng)付檢查！試問，這樣的企業(yè)如何能夠保證安全生產(chǎn)？ 在一家試生產(chǎn)企業(yè)，筆者發(fā)現(xiàn)專家審查意見中提出的10項問題，基本都是無防護(hù)網(wǎng)、無防護(hù)欄桿、未加裝防護(hù)罩、未安裝踢腳板等淺顯問題。企業(yè)真的這么好？真的就只有這些小問題嗎？指導(dǎo)服務(wù)專家組核查這家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在多處設(shè)備設(shè)施與總圖不符、未進(jìn)行總圖布局設(shè)計、自動化控制系統(tǒng)和SIS系統(tǒng)不完善等方面的問題，而爆炸危險區(qū)域內(nèi)使用非防爆電氣等問題也是比比皆是。試問，評審專家真的看不出來這些問題嗎？ 一些小精細(xì)化工企業(yè)投資額相對較小，建設(shè)過程中基本無力聘請監(jiān)理單位管控施工質(zhì)量，為了盡早投產(chǎn)搶占市場，趕工期、降低施工標(biāo)準(zhǔn)是常態(tài)化，為日后生產(chǎn)埋下安全隱患。如筆者核查的一家企業(yè)，安裝的管道七扭八歪、焊接質(zhì)量不堪入目，設(shè)備隨便往地上一放，沒有設(shè)備基礎(chǔ)，更沒有固定措施，全靠管道拉力穩(wěn)定。試問，這樣的生產(chǎn)現(xiàn)場怎能不讓人擔(dān)憂？ 存在以上問題，大部分是因為企業(yè)安全投入不足導(dǎo)致的。哪個設(shè)計單位要的錢少就用哪個，不考慮口碑和業(yè)績，有的時候找設(shè)計單位，只是為了把一些不合規(guī)的“變成”合規(guī)的；采購設(shè)備設(shè)施能省則省，只要能用就行，很少考慮安全性和穩(wěn)定性；使用施工單位，也是誰價格低就用誰；總是抱怨不好招人，但在招人方面卻舍不得投入。試問，這樣的企業(yè)如何能搞好安全生產(chǎn)？ 筆者在核查某園區(qū)時發(fā)現(xiàn)了2家未批先建的企業(yè)和1家違規(guī)試生產(chǎn)企業(yè)。而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門有意隱瞞，在提供的企業(yè)名單中沒有這3家企業(yè)。這表明當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門是知道此情況的，或是迫于各種壓力和情況，不敢硬碰硬、不敢動真格，睜一只眼閉一只眼，甚至都閉上了。當(dāng)然，監(jiān)管能力不足，也是導(dǎo)致這個局面的重要原因之一。試生產(chǎn)是很容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，有效防控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)試生產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)整體安全形勢穩(wěn)定的保障，而這也需要各方共同努力，嚴(yán)格把關(guān)。
招商不能只考慮為地方帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還要掌握企業(yè)的固有風(fēng)險，了解企業(yè)的安全管理水平。要清醒地認(rèn)識到本地資源能否管控住項目的安全風(fēng)險，尤其是要充分考慮本地的人力資源，是否能夠匹配該企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)在原所在地就是“問題”企業(yè)，堅決不能引進(jìn)。 有人說，安全是設(shè)計出來的。也有人說，設(shè)計投入多，運行成本就會少。企業(yè)一定要認(rèn)識設(shè)計的重要性，摒棄“誰便宜就用誰”的思維，堅決不用掛靠資質(zhì)的個人。一定要選擇業(yè)務(wù)能力好、口碑好的設(shè)計單位，確保設(shè)計優(yōu)良、設(shè)備設(shè)施選擇正確、自動化控制和安全儀表功能完整。只有這樣，才能夠為以后的安全生產(chǎn)打下好的基礎(chǔ)。同時也希望負(fù)責(zé)審核圖紙的相關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能任意而為。當(dāng)?shù)卣杉哟筮@方面的追責(zé)問責(zé)。 參加試生產(chǎn)審查的專家應(yīng)直面問題，幫助企業(yè)查出存在的重大安全隱患、重大風(fēng)險問題，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，不符合試生產(chǎn)條件的堅決不同意試生產(chǎn)。評審專家不能與企業(yè)串通一氣，任由企業(yè)擺布，提一些皮毛問題、無關(guān)緊要的問題。 安全管理工作不是應(yīng)急管理部門一個部門的事情，需要各部門共同努力。相關(guān)部門應(yīng)采取措施，倒逼企業(yè)找好的施工單位、按圖施工、不偷工減料，避免出現(xiàn)企業(yè)一試生產(chǎn)，不是這根管線漏就是那個設(shè)備漏、不是這臺設(shè)備壞了就是那臺設(shè)備開不起來的情況。 化工行業(yè)是高危行業(yè)，而且有的危險看不見、摸不到。投資者一定要清醒地認(rèn)識到，化工行業(yè)需要高投入，不能有掙快錢的思想。在設(shè)備設(shè)施選型上要加大投入，選擇適宜的設(shè)備設(shè)施，不能以便宜為標(biāo)準(zhǔn)。人力資源投入是很多企業(yè)最不注重的，也是最不想投入的。企業(yè)家們一定要摒棄“誰要的工資低就用誰”的思想，要尊重人才、培養(yǎng)人才。 監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，借助優(yōu)秀的第三方機構(gòu)力量，為安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題；要敢于直面問題，解決問題，無所畏懼、理直氣壯地執(zhí)行賦予自己的監(jiān)管權(quán)力，不能發(fā)現(xiàn)違法行為視而不見、任由企業(yè)一堆隱患不整改、不處罰、不執(zhí)法。
