生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)問責的三種情形
一是未發(fā)生事故,但未履職的問責處罰。
即不履行法定安全生產(chǎn)職責(其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為)、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任(未發(fā)生事故,有嚴重違法行為的也將被追究刑事責任)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
二是不履行職責,發(fā)生事故的問責處罰。
不履行法定安全生產(chǎn)職責、導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分,并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款” ;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,或者對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進行處罰,最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對待對逃匿的,處十五日以下拘留。
以上兩種情形,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
三是關于企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理能力的問責處罰。
即有可能企業(yè)主要負責人按照有關職責清單在履行安全生產(chǎn)職責上未有重大明顯問題的(或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責),或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的,企業(yè)管理難以控制(即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”,這與“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的”是有區(qū)別的),或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理,由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的(這與“受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的),將受到五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;情節(jié)嚴重的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人個人問責的處罰。實際上,相應的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責有關的問責處罰條款近14條,由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當對這14條處罰負責。
余下的4條是關于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責機構的違法行為(第九十二條)、關于其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(第九十六條)、關于從業(yè)人員違法違規(guī)行為(第一百零七條)和關于其他人員隱瞞不報、謊報或者遲報事故違法行為(第一百一十一條)等4條職責,雖與企業(yè)主要負責人沒有直接關聯(lián),但也應承當相應的管理不到位或管理不善的責任。