突發(fā)事件應急管理培訓：突發(fā)事件應對法規(guī)與政策
突發(fā)事件應對法規(guī)與政策
現(xiàn)代社會是一個高風險的社會，我國又是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。政府如何應對各類突發(fā)事件，減少損失和危害，是對政府應急管理能力的考驗，也是檢驗一個社會是否成熟的標志。2007年8月，我國頒布《中華人 民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對法》),這標志著我國突發(fā)事件應對工作進入法制化軌道。
一、突發(fā)事件的概念與分級
(一)突發(fā)事件的概念
突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
(二)突發(fā)事件的分級
《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
二、突發(fā)事件應急管理體制與原則
(一)突發(fā)事件應急管理體制
國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作。根據(jù)實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作。必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。
縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責。涉及兩個以上行政區(qū)域 的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民 政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。
(二)突發(fā)事件應對原則
突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事 件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
三、突發(fā)事件應對的過程與方法
(一)預防與應急準備
建立健全突發(fā)事件應急預案體系。應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制訂的工作方案。應急預案編制要依據(jù)有關法律、行政 法規(guī)和制度，緊密結合實際，合理確定內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)章、上級人 民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。
建立健全安全管理制度。所有單位應當定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度�？h級以上人民政府應當對負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度�？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
整合應急資源。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍�？h級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍�？h級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
同時，國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理 專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
(二)監(jiān)測與預警
建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)�？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā) 事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作�？h級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。縣級人民政府應 當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發(fā) 事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者 指定的專業(yè)機構報告。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度�？h級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
建立健全突發(fā)事件預警制度�？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
(三)應急處置與救援
突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。
《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：
(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。
(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。
(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。
(4)禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。
(5)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。
(6)組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務。
(7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。
(8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
(9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。
(10)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機 關針對事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：
(1)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
(2)對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。
(3)封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。
(4)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線。
(5)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。
嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組 織生產、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協(xié)調運輸經營單位，優(yōu)先運送處 置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q
定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
(四)事后恢復與重建
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難，公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，或者重新引發(fā)社會安全事件。
突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā) 事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制訂恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協(xié)調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序，盡快
修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇 和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵�？h級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
四、突發(fā)事件的法律責任
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(1)未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的。
(2)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的。
(3)未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的。
(4)未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的。
(5)不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的。
(6)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的。
(7)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的。
(8)不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/span>
有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：
(1)未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的。
(2)未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的。
(3)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)
事件危害擴大的。
(4)突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。此外，違反《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。單位或者個人違反法律規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。單位或者個人違反法律規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生 或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
