云南省公考知識：政府購買社會工作服務(wù)的法規(guī)政策
政府購買社會工作服務(wù)的法規(guī)今政策
民政部和財政部于2012年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》提出，政府購買社會工作服務(wù)的主要目標(biāo)分為四個層次：第一個層次是建立健全政府購買社會工作服務(wù)政策制處，建立完善的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制。第二個層次是加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量。第三個層次是加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。第四個層次是最終使社會工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。除此之外，《指導(dǎo)意見》還對政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理以及加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。
一、政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象及范圍
(一)政府購買社會工作服務(wù)的主體
《指導(dǎo)意見》對政府購買社會工作服務(wù)的主體作出了明確規(guī)定，即各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評估；各級財政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需 求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實(shí)施。值得注意的是，盡管各有 關(guān)部門和群團(tuán)組織不屬于“各級政府”,但《指導(dǎo)意見》從實(shí)際出發(fā)依然賦予了其政府購買社會工作服務(wù)的主體的相應(yīng)職責(zé)。
(二)政府購買社會工作服務(wù)的對象
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會以及企事業(yè)單位。對它們的條件要求為：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會須具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力；具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務(wù)。
(三)政府購買社會工作服務(wù)的范圍
《指導(dǎo)意見》根據(jù)“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，把政府購買社會工作服務(wù)的范圍重點(diǎn)放在城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等人群的個性化、多樣化社會服務(wù)需求上。具體來講，針對這些人群要求實(shí)施以下計劃：
(1)實(shí)施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。
(2)實(shí)施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。
(3)實(shí)施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。
(4)實(shí)施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。
(5)實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項(xiàng)目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。
二、政府購買社會工作服務(wù)的程序與監(jiān)督管理
(一)政府購買社會工作服務(wù)的程序
政府購買社會工作服務(wù)的程序包括以下4個環(huán)節(jié)：
(1)編制預(yù)算。由民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報同級財政部門審批。
(2)組織購買。購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。但在以下兩 種特殊情況下可以酌情處理：一是對只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。二是對只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。但無論采取何種購買方式，均必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。
(3)簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
(4)指導(dǎo)實(shí)施。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
(二)政府購買社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理
《指導(dǎo)意見》對政府購買社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理提出了6點(diǎn)要求：
(1)建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務(wù)項(xiàng)目購
買文件檔案，制定具體、翔實(shí)、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。
(3)建立由購買方、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，及時組織對已完成社會工作服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評。
(4)堅(jiān)持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、祉會效益評估與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。
(5)將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對考評合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。
(6)建立社會工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。
