《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》記者答問
近日，國務院印發(fā)了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期推進職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。就《意見》的出臺背景和有關政策解讀等，記者采訪了人力資源社會保障部有關負責人。
問：請簡要介紹一下出臺《意見》的背景和考慮？
答：李克強總理在國務院第5次常務會議上指出，建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓，有利于緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端。出臺《意見》主要有以下考慮：一是落實黨中央、國務院決策部署。黨的十八屆五中全會確定了推行終身職業(yè)技能培訓制度的改革任務。黨的十九大作出了建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾的決策部署。2018年政府工作報告任務分工中，將職業(yè)技能培訓工作確定為重點任務。二是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。職業(yè)技能培訓是就業(yè)工作的重要組成部分，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。職業(yè)技能培訓是勞動者提升技能、成才發(fā)展的重要基礎，是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結構性就業(yè)矛盾的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的內(nèi)在要求，是標本兼治、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段，更是推進制造強國建設、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。三是職業(yè)技能培訓改革工作的迫切需要。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快，勞動者對實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的愿望越來越強烈，職業(yè)技能培訓工作覆蓋面不夠廣泛、培訓質(zhì)量有待提高、供給能力不足等問題逐漸凸顯。推行終身職業(yè)技能培訓制度需要加強頂層設計。
問：《意見》將通過哪些舉措建立終身職業(yè)技能培訓制度？
答：《意見》堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持需求導向，立足于面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化的職業(yè)培訓服務，在構建培訓體系、深化機制體制改革、提升培訓基礎能力和加強工作保障等方面提出一系列政策措施。一是在構建終身職業(yè)技能培訓體系方面，要求完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系；圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓；適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓；大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓；強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。二是在深化職業(yè)技能培訓體制機制改革方面，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制，加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力；建立技能人才多元評價機制，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度；建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管；建立技能提升多渠道激勵機制，支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。三是在提升職業(yè)技能培訓基礎能力方面，提出加強職業(yè)技能培訓服務能力建設，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式；加強職業(yè)技能培訓教學資源建設，加快職業(yè)標準開發(fā)工作；加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。四是在加強工作保障方面，要求加強組織領導，做好公共財政保障，多渠道籌集經(jīng)費，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，進一步優(yōu)化社會環(huán)境，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
問：終身職業(yè)技能培訓政策與以往政策相比有哪些新變化？
答：根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，《意見》對職業(yè)技能培訓政策作了完善創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八個方面。一是在政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要。二是在重點群體上，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實施專項職業(yè)技能培訓行動計劃，同時突出強調(diào)企業(yè)職工培訓和高技能人才培訓。三是在培訓類型上，在就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓三大類型基礎上，適應發(fā)展需要，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。四是在培訓供給上，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等方式，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。五是在機制創(chuàng)新上，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制和技能提升多渠道激勵機制。六是在經(jīng)費保障上，將資金渠道擴大為建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金，失業(yè)保險基金也可以用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓。七是在購買服務上，由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式，改革為政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開放。八是在質(zhì)量監(jiān)管上，對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業(yè)資格目錄。
問：“終身”是《意見》的一個特點和亮點，請問什么是終身職業(yè)技能培訓制度，如何體現(xiàn)“終身”？
答：《意見》提出建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度， “終身”主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在內(nèi)。二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼。這是終身職業(yè)技能培訓制度的核心所在。三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價、使用有機銜接。四是提供全方位服務保障，以公共實訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，強化組織領導、資金投入等措施，切實保障勞動者培訓權益。總而言之，將大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國發(fā)展實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。
問：企業(yè)是用工主體，也是職工培訓主體，《意見》將通過哪些政策措施促進企業(yè)積極開展職業(yè)培訓？
答：勞動法規(guī)定，勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權利。用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓。《意見》強調(diào)“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”，并為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓提供全方位支持。在資金支持方面，技能培訓補貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的農(nóng)民工等五類人員參加崗前培訓、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學徒制培訓、失業(yè)保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、企業(yè)職工參加技師和高級技師培訓，都可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。對企業(yè)職工培訓實現(xiàn)補貼全覆蓋，這是我國重視職工培訓的充分體現(xiàn)。2017年全國企業(yè)職工參加政府補貼職業(yè)培訓542萬人次，約20萬失業(yè)保險參保職工領取了技能提升培訓補貼。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費可按規(guī)定在稅前列支。根據(jù)《財政部關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用管理的意見》（財建〔2006〕317號），企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費。2008年起施行的企業(yè)所得稅實施條例規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。在技術支持方面，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用�！兑庖姟诽岢鐾七M校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務。在高技能人才培養(yǎng)方面，著力加強高技能人才培訓�！兑庖姟窂娬{(diào)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。
問：離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是就業(yè)扶持重點群體，《意見》將有哪些具體措施支持他們廣泛開展職業(yè)技能培訓？
答：近年來，部分大專以上學歷的畢業(yè)生存在就業(yè)難問題，主要原因是供給與需求不相匹配。人力資源社會保障部將高校畢業(yè)生作為就業(yè)和培訓工作重點，在全國持續(xù)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，依托各類職業(yè)培訓機構，對高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等，參加政府補貼培訓的高校畢業(yè)生數(shù)量每年都在100萬人次左右，其中2017年培訓106萬人次�！兑庖姟窂娬{(diào)持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)能力，以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生為重點群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，并將高等院校、職業(yè)院校學生在校期間“試創(chuàng)業(yè)”納入政策支持范圍。
農(nóng)民工是新時期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。2014年，人力資源社會保障部在全國持續(xù)開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”；2016年，人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃。2014至2017年，“春潮行動”共開展政府補貼農(nóng)民工培訓6516萬人次，其中，2017年培訓898萬人次，占政府補貼職業(yè)培訓總數(shù)的53%�！兑庖姟窂娬{(diào)深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者；對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加強創(chuàng)業(yè)培訓。
貫徹落實《意見》精神，做好職業(yè)技能培訓工作，必將對高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極的促進作用。
問：在貫徹落實《意見》上有哪些重點考慮？
答：國務院出臺《意見》，對做好新時代職業(yè)技能培訓工作作出部署安排，這對職業(yè)技能培訓工作來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。下一步，在貫徹落實《意見》中，我們將重點做好以下工作：一是完善配套政策。加快建設職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制。相關部門要健全完善培訓就業(yè)聯(lián)動、培訓服務普惠、培訓規(guī)范管理、培訓資金保障、技能人才多元評價等配套政策。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用。落實現(xiàn)有支持企業(yè)開展職工培訓的各項政策，如職業(yè)培訓補貼政策和失業(yè)保險基金支持參保職工技能提升培訓政策，支持企業(yè)開展崗前培訓、崗位技能提升培訓等。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員進行系統(tǒng)培訓。三是狠抓工作落實。各級人力資源社會保障部門要高度重視職業(yè)技能培訓工作，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，完善工作機制。大力實施培訓行動計劃。加強工作指導，強化督導檢查和績效評估，研究解決重點難點問題，讓技能勞動者真正受益。
