2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人力資源社會保障部推進職業(yè)資格“放管服”改革，經(jīng)報國務(wù)院同意，分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認定事項，建立國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。同時，由通過全社會公開遴選的用人單位和社會培訓評價組織實施職業(yè)技能等級認定，目前主要分初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。但是，由于技能等級（崗位）設(shè)置不健全，技能人才職業(yè)發(fā)展在縱向晉升上存在“天花板”問題，以及職業(yè)技能水平與使用待遇不能有效結(jié)合等問題，技能人員的地位和待遇水平不高，吸引力不強，技能人才特別是高技能人才缺乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要和技能人才工作實際要求。近年來，高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才雖已實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展貫通，卻難以有效引導(dǎo)廣大技能人才立足本職、扎根崗位、實現(xiàn)崗位成長成才。為此，亟需健全完善技能人才職業(yè)技能等級制度。

《意見》主要包括五部分：

第一部分，總體要求。由指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)組成。《意見》要求，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高其待遇水平，增強其榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。同時要求，堅持能力為本、科學評價、效果導(dǎo)向、崗位使用的原則，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境�！笆�四五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業(yè)技能等級認定，普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度。

第二部分，健全職業(yè)技能等級制度體系�！兑庖姟诽岢�，全面推行職業(yè)技能等級制度，健全技能崗位等級設(shè)置，完善職業(yè)標準體系，促進職業(yè)發(fā)展貫通。明確實行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定實施職業(yè)技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。

第三部分，完善職業(yè)技能等級認定機制。《意見》提出，實行分類考核評價，采取不同考核評價方式，支持用人單位自主開展職業(yè)技能等級認定，推行社會化職業(yè)技能等級認定，指導(dǎo)技工院校全面開展職業(yè)技能等級認定。同時指出，首席技師、特級技師是在高技能人才中設(shè)置的高級技術(shù)職務(wù)（崗位），一般應(yīng)在有高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。

第四部分，促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合�！兑庖姟窂娬{(diào)，充分發(fā)揮技能評價對提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量的導(dǎo)向作用，促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與崗位使用有效銜接，建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，健全高技能人才激勵機制。

第五部分，加強服務(wù)監(jiān)管。《意見》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好推動落實、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查以及宣傳引導(dǎo)等工作。健全公共服務(wù)體系，做好評價機構(gòu)備案服務(wù)，公布機構(gòu)目錄并實行動態(tài)調(diào)整。加強質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)管，健全評價質(zhì)量評估機制，及時向社會公開評估結(jié)果。

一是健全技能崗位等級設(shè)置，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道�！兑庖姟诽岢觯�企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結(jié)合實際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設(shè)置的基礎(chǔ)上適當增加或調(diào)整技能等級。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補設(shè)學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身特點，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應(yīng)技能等級的對應(yīng)關(guān)系。

二是完善職業(yè)技能等級制度內(nèi)涵�！兑庖姟窂娬{(diào)，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度。這表明職業(yè)技能等級制度不僅是技能人才評價制度，更是兼顧培訓、使用、待遇等在內(nèi)的技能人才制度。

三是建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。目前實施的由初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級構(gòu)成的技能評價，其評價結(jié)果與工資薪酬聯(lián)系不夠緊密，也就是說，技能水平在工資薪酬中未能得到很好的體現(xiàn)和反映。而此次出臺的《意見》要求，建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設(shè)置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

《意見》指出，學徒工的轉(zhuǎn)正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進行。參加中國特色企業(yè)新型學徒制的學員按照培養(yǎng)目標進行考核定級。

《意見》強調(diào)，要穩(wěn)妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，由省級及以上人力資源社會保障部門指導(dǎo)用人單位制定實施方案，對評審標準、程序、辦法和配套措施等作出具體規(guī)定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。首席技師是在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻，或在本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎(chǔ)上先行試點、逐步推開，由省級及以上人力資源社會保障部門、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實施，采取基層推薦、地方或行業(yè)評審、公示核準、用人單位聘任等程序進行。