竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

竣工驗收是工程建設活動的最后階段。在此階段，建設單位與施工單位容易就合同價款結(jié)算、質(zhì)量缺陷等引起糾紛，導致建設工程不能及時辦理竣工驗收或完成竣工驗收。

一、工程竣工結(jié)算

《民法典》規(guī)定，建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。

（一）工程竣工結(jié)算方式

財政部、原建設部《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）規(guī)定，工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設項目竣工總結(jié)算。

（二）竣工結(jié)算文件的編制、提交與審查

1.竣工結(jié)算文件的提交

2013年12月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，工程完工后，承包方應當在約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，承包人應在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成并且提不出正當理由延期的，責任自負。

2.竣工結(jié)算文件的編審

單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發(fā)包人審查。

單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效�！督ㄖ�工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

3. 承包方異議的處理

承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

4. 竣工結(jié)算文件的確認與備案

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

（三）竣工結(jié)算文件的審查期限

《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見∶（1）500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天;（2）500萬～2000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天;（3）2000萬～5000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天;（4）5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。

建設項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，發(fā)承包雙方在合同中對竣工結(jié)算文件提交、審核的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。

（四）工程竣工價款結(jié)算

《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應按以上規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定））進行核實，給予確認或者提出修改意見。

發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用1年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

工程竣工結(jié)算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。

（五）索賠及合同以外零星項目工程價款結(jié)算

發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。

發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實記錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程竣工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。

（六）未按規(guī)定時限辦理事項的處理

發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行審查，責任由承包人自負。

根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

（七）工程價款結(jié)算爭議處理

工程造價咨詢機構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行;已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應當就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。

當事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決∶（1）雙方協(xié)商確定;（2）按合同條款約定的辦法提請調(diào)解;（3）向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第16條規(guī)定，當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。

（八）工程價款結(jié)算管理

《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應及時辦清工程竣工結(jié)算。否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

二、竣工工程質(zhì)量爭議的處理

《建筑法》規(guī)定，建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。

據(jù)此，建設工程竣工時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者質(zhì)量缺陷，無論是建設單位的責任還是施工單位的責任，施工單位都有義務進行修復或返修。但是，對于非施工單位原因出現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷，其返修的費用和造成的損失是應由責任方承擔的。

（一）承包方責任的處理

《民法典》規(guī)定，因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

如果承包人拒絕修理、返工或改建的，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第11條規(guī)定，因承包人的過錯造成建設工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應予支持。

（二）發(fā)包方責任的處理

《建筑法》規(guī)定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任∶（1）提快的設計有缺陷;（2）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備不符合強制性標準;（3）直接指定分包人分包專業(yè)工程。

（三）未經(jīng)竣工驗收擅自使用的處理

《民法典》《建筑法》及《建設工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

在實踐中，一些建設單位出于各種原因，往往未經(jīng)驗收就擅自提前占有使用建設工程。為此，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。

【案例】

1.背景

某鋼鐵廠將一幢職工宿舍樓的修建工程承包給A建筑公司，答簽訂了一份建筑工程施.工承包合同，對工期、質(zhì)量、價款、結(jié)算等作了詳細規(guī)定。合同簽訂后，施工順利。在宿舍樓工程的二層內(nèi)裝修完畢后，該廠的員工就強行搬了進去，以后每裝修完一層，就住進去一層。到工程完工時，此樓已全部被該廠員工所占用。這時，鋼鐵廠對宿舍樓進行驗收，發(fā)現(xiàn)一、二層墻皮脫落，門窗開關(guān)使用不便等問題，要求施工單位返工。A建筑公司遂對門窗進行了檢修，但拒絕重新粉刷墻壁，于是鋼鐵廠拒付剩余的工程款。A建筑公司便向法院起訴，要求鋼鐵廠付清剩余的工程款。

2. 問題

本案中的宿舍樓工程未經(jīng)驗收，鋼鐵廠員工便提前占據(jù)使用，其質(zhì)量責任該如何承擔?

3.分析

《民法典》《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。同時，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定∶"建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。"

本案中的宿舍樓工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包方即鋼鐵廠員工就擅自使用，且該工程沒有地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題。根據(jù)上述法律和司法解釋的規(guī)定，鋼鐵廠應當對工程質(zhì)量承擔相應責任，并應當盡快支付剩余的工程款。