工程建設(shè)強制性標準實施的規(guī)定

工程建設(shè)標準制定的目的在于實施。否則，再好的標準也是一紙空文。我國工程建設(shè)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各類工程質(zhì)量事故，大都是沒有貫徹或沒有嚴格貫徹強制性標準的結(jié)果。因此，《標準化法》規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行。2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）規(guī)定，建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建設(shè)工程安全標準。

一、工程建設(shè)各方主體實施強制性標準的法律規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準。降低工程質(zhì)量

建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能�？辈�、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

2019年4月國務(wù)院經(jīng)修改后公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

二、工程建設(shè)強制性標準的實施管理

《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定，強制性國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強制性國家標準或者新強制性國家標準。新強制性國家標準實施后，原強制性國家標準同時廢止。

2015年1月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中規(guī)定采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全。又沒有國家技術(shù)標準的、應(yīng)當(dāng)由國家認可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告.并經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定后。方可使用。工程建設(shè)中采用國際標準或者國外標準，而現(xiàn)行強制性標準未作規(guī)定的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。

（一）監(jiān)督管理機構(gòu)及分工

《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院的職能分工負責(zé)實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作�？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督;施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督;建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督;工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實胞監(jiān)督。

建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工設(shè)計圖設(shè)計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程建設(shè)強制性標準。

（二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式

強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括∶（1）工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準;（2）工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定;（3）工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標準的規(guī)定;（4）工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定;（5）工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。

工程建設(shè)標準批準部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施強制性標準的監(jiān)督進行檢查，對監(jiān)督不力的單位和個人，給予通報批評，建議有關(guān)部門處理。

工程建設(shè)標準批準部門應(yīng)當(dāng)對工程項目執(zhí)行強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。

工程建設(shè)標準批準部門應(yīng)當(dāng)將強制性標準監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公告。

【案例】

1.背景

2017年4月1日，某建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡稱施工單位）中標承包了某開發(fā)公司（以下簡稱建設(shè)單位）的住宅工程施工項目，雙方于同年4月10日簽訂了建設(shè)工程施工合同。2018年11月該工程封頂時，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)該住宅樓的頂層防水工程做得不到位，認為是施工單位使用的防水卷材不符合標準，要求施工單位采取措施，對該頂層防水工程重新施工。施工單位則認為，防水卷材符合標準，不同意重新施工或者采取其他措施。雙方協(xié)商未果，建設(shè)單位將施工單位起訴至法院，要求施工單位對頂層防水工程重新施工或采取其他措施，并賠償建設(shè)單位的相應(yīng)損失。

根據(jù)當(dāng)事人的請求，受訴法院委托某建筑工程質(zhì)量檢測中心對頂層防水卷材進行檢測，檢測結(jié)果表明∶本工程使用的"彈性體改性瀝青防水卷材"不符合自 2009年9月1 日起正式實施的國家標準《彈性體改性瀝青防水卷材》GB18242—2008的要求。但是，施工單位則認為，施工合同中并未約定使用此強制性國家標準，不同意重新施工或者采取其他措施。

2. 問題

本案中建設(shè)單位的訴訟請求能否得到支持?

為什么?

3.分析

《標準化法》第2條規(guī)定，"強制性標準必須執(zhí)行。"本案中的"彈性體改性瀝青防水卷材"有強制性國家標準，必須無條件遵照執(zhí)行。施工單位認為，在施工合同中并未約定使用此強制性國家標準，所以，不應(yīng)該遵守適用的觀點是錯誤的。而且，在有國家強制性標準的情況下，即使雙方當(dāng)事人在合同中約定了采用某項推薦性標準，也屬于無效約定，仍然必須適用于國家強制性標準。

因此，本案中建設(shè)單位的訴訟請求應(yīng)該給予支持，施工單位應(yīng)該對頂層防水工程重新施工或采取其他措施，并賠償建設(shè)單位的相應(yīng)損失。