建設工程質量法律制度

建設工程作為一種特殊產品，是人們日常生活和生產、經營、工作等的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。因此，"百年大計，質量第一"，必須進一步提高建設工程質量水平，確保建設工程的安全可靠。

《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，突出建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，明確房屋使用安全主體責任，履行政府的工程質量監(jiān)管責任。

2017年11月經修改后公布的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）規(guī)定，本法所稱標準（含標準樣品），是指農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。

對下列需要統(tǒng)一的技術要求，應當制定標準;……（4）建設工程的設計、施工方法和安全要求。（5）有關工業(yè)生產、工程建設和環(huán)境保護的技術術語、符號、代號和制圖方法。

《標準化法》規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。 強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、工程建設國家標準

工程建設國家標準分為強制性標準和推薦性標準。

（一）工程建設國家標準的范圍和類型

《標準化法》規(guī)定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。

對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。

2020年1月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定，強制性國家標準的技術要求應當全部強制，并且可驗證、可操作。

1992年12月原建設部發(fā)布的《工程建設國家標準管理辦法》規(guī)定，對需要在全國范圍內統(tǒng)一的下列技術要求。應當制定國家標準;（1）工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的質量要求;（2）工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求;（3）工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法;（4）工程建設通用的試驗、檢驗和評定等方法;（5）工程建設通用的信息技術要求;（6）國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。法律另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。

下列標準屬于強制性標準∶（1））工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質量標準;（2）工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;（3）工程建設重要的通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法標準;（4）工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準;（5）工程建設重要的通用的信息技術標準;（6）國家需要控制的其他工程建設通用的標準。

（二）工程建設國家標準的制定

《標準化法》規(guī)定，國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門決定。社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，國務院標準化行政主管部門認為需要立項的，會同國務院有關行政主管部門決定。

推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。

《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定，制定強制性國家標準應當結合國情采用國際標準。強制性國家標準應當有明確的標準實施監(jiān)督管理部門，并能夠依據法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對違反強制性國家標準的行為予以處理。

（三）工程建設國家標準的批準發(fā)布和編號

《標準化法》規(guī)定，強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定，國務院標準化行政主管部門應當自發(fā)布之日起20 日內在全國標準信息公共服務平臺上免費公開強制性國家標準文本。強制性國家標準的解釋與標準具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務院標準化行政主管部門應當自發(fā)布之日起20日內在全國標準信息公共服務平臺上免費公開解釋文本。

《工程建設國家標準管理辦法》規(guī)定，工程建設國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組成。強制性國家標準的代號為"GB"，推薦性國家標準的代號為"GB/T"。例如∶《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300—2013，其中GB表示為強制性國家標準，50300表示標準發(fā)布順序號，2013表示是2013年批準發(fā)布;《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》GB/T 50430—2017，其中GB/T表示為推薦性國家標準，50430表示標準發(fā)布順序號，2017表示是2017年批準發(fā)布。

（四）強制性國家標準的復審、修訂和廢止

《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定，國務院標準化行政主管部門應當通過全國標準信息公共服務平臺接收社會各方對強制性國家標準實施情況的意見建議，并及時反饋組織起草部門。組織起草部門應當根據反饋和評估情況，對強制性國家標準進行復審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結論，并送國務院標準化行政主管部門。復審周期一般不得超過5年。

復審結論為修訂強制性國家標準的，組織起草部門應當在報送復審結論時提出修訂項目。強制性國家標準的修訂，按照規(guī)定的強制性國家標準制定程序執(zhí)行;個別技術要求需要調整、補充或者刪減，采用修改單方式予以修訂的，無需經國務院標準化行政主管部門立項。

復審結論為廢止強制性國家標準的，由國務院標準化行政主管部門通過全國標準信息公共服務平臺向社會公開征求意見，并以書面形式征求強制性國家標準的實施監(jiān)督管理部門意見。公開征求意見一般不得少于30日。無重大分歧意見或者經協(xié)調一致的，由國務院標準化行政主管部門依據國務院授權以公告形式廢止強制性國家標準。

二、工程建設行業(yè)標準

《標準化法》規(guī)定，對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案。

（一）工程建設行業(yè)標準的范圍

《工程建設行業(yè)標準管理辦法》規(guī)定，下列技術要求，可以制定行業(yè)標準∶（1）工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等行業(yè)專用的質量要求;（2）工程建設行業(yè)專用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求;（3）工程建設行業(yè)專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法;（4）工程建設行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法;（5）工程建設行業(yè)專用的信息技術要求;（6）其他工程建設行業(yè)專用的技術要求。

行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸。行業(yè)標準的某些規(guī)定與國家標準不一致時，必須有充分的科學依據和理由，并經國家標準的審批部門批準。行業(yè)標準在相應的國家標準實施后，應當及時修訂或廢止。

（二）工程建設行業(yè)標準的制定、修訂程序與復審

工程建設行業(yè)標準的制定、修訂程序，也可以按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。工程建設行業(yè)標準實施后，根據科學技術的發(fā)展和工程建設的實際需要，該標準的批準部門應當適時進行復審，確認其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復審1次。

三、工程建設地方標準

我國幅員遼闊，各地的自然條件差異較大，而工程建設在許多方面要受到自然條件的影響。例如，我國的黃土地區(qū)、凍土地區(qū)以及膨脹土地區(qū)，對建筑技術的要求有很大區(qū)別。因此，工程建設標準除國家標準、行業(yè)標準外，還需要有相應的地方標準。

標準化法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。

地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定;設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區(qū)域的特殊需要，經所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。

四、工程建設團體標準

標準化法》規(guī)定，國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

（一）團體標準的定性和基本要求

國家標準化管理委員會、民政部《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)[2019]1號）規(guī)定，團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體共同制定的標準。

《標準化法》規(guī)定，制定團體標準，應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息，反映各參與主體的共同需求，并應當組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準。

《團體標準管理規(guī)定》進一步規(guī)定，禁止利用團體標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。團體標準應當符合相關法律法規(guī)的要求，不得與國家有關產業(yè)政策相抵觸。團體標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。

國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準;鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。

（二）團體標準制定的程序

制定團體標準的一般程序包括∶提案、立項、起草、征求意見、技術審查、批準、編號、發(fā)布、復審。

五、工程建設企業(yè)標準

《標準化法》規(guī)定，企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。

國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

企業(yè)應當按照標準組織生產經營活動，其生產的產品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術要求。

需要說明的是，標準、規(guī)范、規(guī)程都是標準的表現方式，習慣上統(tǒng)稱為標準。當針對產品、方法、符號、概念等基礎標準時，一般采用"標準"，如《道路工程標準》《建筑抗震鑒定標準》等;當針對工程勘察、規(guī)劃、設計、施工等通用的技術事項作出規(guī)定時，一般采用"規(guī)范"，如《混凝土結構設計規(guī)范》《住宅建筑設計規(guī)范》《建筑設計防火規(guī)范》等;當針對操作、工藝、管理等專用技術要求時，一般采用"規(guī)程"，如《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》《建筑機械使用安全操作規(guī)程》等。