■ 中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長 范維澄
近日，國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），體現(xiàn)黨中央、國務院對應急管理工作的高度重視。這是應急管理部組建以來印發(fā)的第一部五年規(guī)劃，對未來一段時間做好安全生產(chǎn)、防災減災救災等應急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。
圍繞全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，《規(guī)劃》突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創(chuàng)新的核心位置、突出協(xié)調(diào)發(fā)展的大局視野，聚焦目標研判、聚焦化解風險、聚焦基礎建設，凝練提出“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災減災救災等應急管理工作的總體思路、目標指標、重點任務和重大戰(zhàn)略舉措，為應急管理事業(yè)改革發(fā)展“往哪走”“走到哪”“走得到”“走得好”奠定堅實基礎。
明確“往哪走”
把握新時代對應急管理工作新要求，堅定踐行新理念
《規(guī)劃》在總體思路上，秉持一個理念，堅守一個主題，貫穿一條主線。
以“人民至上、生命至上”為理念�！兑�(guī)劃》堅持以人為本的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)、應急意識，促進人與自然和諧共生。
以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題�！兑�(guī)劃》堅持預防為主的原則，健全風險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。以“防范化解重大安全風險”為主線�！兑�(guī)劃》從六個方面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，一是構(gòu)建權(quán)威高效、規(guī)范有序、信息暢達、專業(yè)支撐、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化應急指揮體系，二是從風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等全過程建立現(xiàn)代化風險防范化解機制，三是建立具有多層級、多主體、專業(yè)化、機動性等特征的專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的現(xiàn)代化應急救援力量，四是構(gòu)建統(tǒng)一管理、科學儲備、快速精準、全程臨控、節(jié)約高效的現(xiàn)代化應急物資保障體系，五是從理論研究、學科建設、科技研發(fā)、檢測檢驗和教育培養(yǎng)、技能培訓、人才管理、專家隊伍建設等多項工作建設現(xiàn)代化科技支撐和人才保障體系，六是運用法治思維與法治方式構(gòu)建具有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、動態(tài)更新等特征的現(xiàn)代化應急管理法治體系。指明“走到哪”
抵御防范化解重大風險重大挑戰(zhàn)，謀篇規(guī)劃新目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記多次強調(diào)，新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)�！兑�(guī)劃》聚焦自然災害與事故災難兩大領(lǐng)域，深入分析全面建成社會主義現(xiàn)代化強國對應急管理的內(nèi)在要求、具體表征，提出全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強的短期目標和2035年建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局的長期目標。
圍繞這一目標，《規(guī)劃》將其分解為“防”和“救”兩個方面： 一是抓住“防”，即災害事故發(fā)生前的預防，包括形成中國特色應急管理體制，建成權(quán)威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制更加健全，自然災害防御水平明顯提高，災害事故風險防控更加高效；二是緊盯“救”，即把災害事故造成的損失和影響降到最低程度，包括應急救援力量建設全面加強、布局更加合理，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提高，應急救援效能顯著提升。《規(guī)劃》圍繞自然災害與事故災難應急體系建設的總體任務和應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的中心目標，提出在“十四五”期間設置7個核心指標。 其中，安全生產(chǎn)4項，包括生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，既反映經(jīng)濟發(fā)展整體安全水平，也注重控制事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。防災減災3項，包括年均每百萬人口因自然災害死亡率、年均每十萬人受災人次、年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，既全面反映自然災害的經(jīng)濟損失，也注重控制受災人次。怎樣“走得到”
推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，奮楫篤行新任務
“十四五”時期，我國安全生產(chǎn)仍然處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也給人民群眾安全感受帶來極大沖擊。習近平總書記多次強調(diào)，要加強國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生�！兑�(guī)劃》圍繞能力建設，按照目標指引任務的原則，提出了七大類主要任務和五大類重點工程。
第一，更加突出應急管理體系與能力現(xiàn)代化建設對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。《規(guī)劃》在主要任務中，明確將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量評價體系，并從法律法規(guī)和標準體系、應急指揮體系、應急救援體系、風險管理體系、技術(shù)支撐體系、共治共享體系等方面部署了具體的工作任務；在重大工程中，從管理創(chuàng)新能力、風險防控能力、巨災應對能力、綜合支撐能力、社會應急能力五大方面全方位布局了應急管理能力現(xiàn)代化建設的重點工程，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎。第二，更加注重提升應急處突能力。《規(guī)劃》從應急與防控兩個方面部署如何提高應急處突能力。在應急能力方面，一是按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結(jié)合，建立國家應急指揮總部指揮機制，按照信息權(quán)威、指揮權(quán)威、職責權(quán)威的要求全面提升監(jiān)測預警和應急處置能力；二是健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌作用，解決現(xiàn)場處置問題；三是組織開展實戰(zhàn)化的應急演練，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應急演練，重點加強針對重大災害事故的應急演練，根據(jù)演練情況及時修訂完善應急預案，強化實戰(zhàn)練兵。在防控能力方面，一是突出重點行業(yè)領(lǐng)域，因為近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，主要集中在煤礦、交通、消防、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》為此設置安全生產(chǎn)治本攻堅重點專欄，對重點行業(yè)領(lǐng)域提出了具體任務要求；二是創(chuàng)新方式方法，長期以來，我國安全生產(chǎn)工作中一個比較突出的問題就是安全檢查不徹底，《規(guī)劃》提出運用信息化、大數(shù)據(jù)手段強化遠程監(jiān)控預警，建設災害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡，設置風險監(jiān)測預警預報專節(jié)，同時強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核，綜合施策推動解決問題。如何“走得好”
推動形成優(yōu)勢互補的應急資源布局，落地落實新舉措
《規(guī)劃》提出一系列重大政策、重大改革舉措，配備3項保障措施，確保“十四五”期間應急管理事業(yè)如何走得好。
重大政策方面，《規(guī)劃》綜合把握制定依據(jù)與實施可行性，提出了投資、金融、保險等方面的政策，具體包括：一是為提高應急管理創(chuàng)新能力，提出制定應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、設置安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設專項投資等政策。二是為提高災害事故防控能力，提出防災減災救災基礎設施用地納入計劃及優(yōu)先保障、企業(yè)安全技術(shù)升級改造貸款優(yōu)惠等政策。三是為提高巨災應對處置能力，提出應急處置期間政府緊急采購簡化、運輸資源征用及災后補償政策。四是為提高綜合支撐保障能力，提出完善推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄、引導社會資源投向安全應急產(chǎn)品和服務等政策。五是為提高共建共治共享能力，提出完善巨災風險分擔機制、加強社會應急救援力量建設等政策。改革舉措方面，《規(guī)劃》立足破除體制性障礙，打通機制性梗阻，提出了一系列重大改革舉措，包括：一是深化應急管理體制機制改革，提出建立各級政府應急指揮部、整合消防救援隊伍和森林消防隊伍、實行應急管理部門準軍事化管理、推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革等舉措。二是深化災害事故預防體制機制改革，提出健全重大災害評估和事故調(diào)查機制、編制自然災害風險和防治區(qū)劃圖、建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系等舉措。三是深化應急救援體制機制改革，提出優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍力量布局和隊伍編成、完善航空應急救援空域保障機制、建立跨部門應急物資保障機制等舉措。組織實施方面，一是為確保各項目標如期實現(xiàn)，提出加強組織領(lǐng)導，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。二是為發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，提出加強資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，完善財政和金融政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。三是為強化任務落實情況，提出由應急管理部組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，跟蹤進展情況，分析存在問題，提出改進建議，加強督促落實。總之，腳踏實地把《規(guī)劃》既定的科學目標、好的工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必將對未來應急管理事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，必將對應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設發(fā)揮積極的推動作用，必將進一步提升應急管理服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的水平。
來源：中國應急管理報
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