建設(shè)工程糾紛主要種類和法律解決途徑

所謂法律糾紛，是指公民、法人以及其他組織之間因人身、財(cái)產(chǎn)或其他法律關(guān)系所發(fā)生的對抗沖突（或者爭議），主要包括民事糾紛、行政糾紛、刑事附帶民事糾紛。民事糾紛是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的有關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的糾紛;行政糾紛是行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為包括行政協(xié)議而產(chǎn)生的糾紛;刑事附帶民事糾紛是因犯罪而產(chǎn)生的有關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛。

建設(shè)工程項(xiàng)目通常具有投資規(guī)模大、建造周期長、技術(shù)要求高、合同關(guān)系復(fù)雜和政府監(jiān)管嚴(yán)格等特點(diǎn)，因而在建設(shè)工程領(lǐng)域里常見的是民事糾紛和行政糾紛。

一、建設(shè)工程民事糾紛

建設(shè)工程民事糾紛，是在建設(shè)工程活動中平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系為內(nèi)容的爭議。民事糾紛主要是因?yàn)檫`反了民事法律規(guī)范或者合同約定而引起的。民事糾紛可分為兩大類∶一類是財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，如合同糾紛、損害賠償糾紛等;另一類是人身關(guān)系方面的民事糾紛，如名譽(yù)權(quán)糾紛、繼承權(quán)糾紛等。

民事糾紛有三個(gè)特點(diǎn)∶第一，民事糾紛主體之間的法律地位平等;第二，民事糾紛的內(nèi)容是對民事權(quán)利義務(wù)的爭議;第三，民事糾紛的可處分性（針對有關(guān)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事糾紛具有可處分性，而有關(guān)人身關(guān)系的民事糾紛多具有不可處分性）。在建設(shè)工程領(lǐng)域，較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權(quán)糾紛。

合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人之間的所有爭議。合同糾紛的內(nèi)容，，主要表現(xiàn)在爭議主體對于導(dǎo)致民事法律關(guān)系設(shè)立、變更與終止的法律事實(shí)以及法律關(guān)系的內(nèi)容有著不同的觀點(diǎn)與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了一項(xiàng)合同從成立到終止的整個(gè)過程。建設(shè)工程合同糾紛主要有工程咨詢合同糾紛、工程總承包合同糾紛、工程勘察合同糾紛、工程設(shè)計(jì)合同糾紛、工程施工合同糾紛、工程監(jiān)理合同糾紛、工程分包合同糾紛、材料設(shè)備采購合同糾紛等。

侵權(quán)糾紛，是指因侵害民事權(quán)益產(chǎn)生的糾紛。建設(shè)工程領(lǐng)域常見的侵權(quán)糾紛，如施工中造成對他人財(cái)產(chǎn)或者人身損害而產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛，未經(jīng)許可使用他人的專利、工法等造成的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。

發(fā)包人和承包人就有關(guān)工期、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生的建設(shè)工程合同爭議，是建設(shè)工程領(lǐng)域最常見的民事糾紛。

二、建設(shè)工程行政糾紛

建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動中行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛。在行政法律關(guān)系中，一方面行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織行使行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法行政;另一方面公民、法人和其他組織也應(yīng)當(dāng)依法約束自己的行為，做到自覺守法。此外，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，既具有行政管理活動"行政性"的一般屬性，也具有"協(xié)議性"的特別屬性。在各種行政糾紛中，，既有因行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產(chǎn)生的糾紛，還有行政協(xié)議糾紛中行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為糾紛，以及行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議義務(wù)的違約糾紛。

除行政協(xié)議外，行政機(jī)關(guān)的行政行為具有以下特征∶（1）行政行為屬于執(zhí)行法律的行為。任何行政行為均須有法律根據(jù)，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、復(fù)雜性等所決定的。（3）行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意，便可依法自主作出。（4）行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政相對人必須服從并配合行政行為，否則行政機(jī)關(guān)將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。（5）行政行為以無償為原則，以有償為例外。只有當(dāng)特定行政相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，方可為有償?shù)摹?/span>

在建設(shè)工程領(lǐng)域，易引發(fā)行政糾紛的行政行為主要有如下幾種∶

1.行政許可，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、企業(yè)資質(zhì)等級核準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機(jī)關(guān)的行政不作為、違反法定程序等。

2.行政處罰，即行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)、程序?qū)τ谶`法但尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。行政處罰易導(dǎo)致的行政糾紛，通常是行政處罰超融職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。

3. 行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行政行為。行政強(qiáng)制易導(dǎo)致的作政糾紛，通常是行政強(qiáng)制超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。

4. 行政裁決，即行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的行政付為，如對特定的侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛以及勞動工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。