建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度與安全生產(chǎn)許可證的

有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定

2014年8月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016]32號）中指出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

一、施工安全生產(chǎn)許可證制度

2014年7月經(jīng)修改后發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2015年1月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的企業(yè)。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事施工活動。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證書電子化的意見》（建辦質(zhì)函〔2019]375號）規(guī)定，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)工作需要，對相關(guān)證書實行電子化管理作出明確規(guī)定，其他地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對依法核發(fā)的電子證書應(yīng)予認可。

二、申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備12項安全生產(chǎn)條件;（1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全彤產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入;（3）設(shè)置安多生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員;（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格;（5）特利作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格;（7）依法參加工傷保險，依涉為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費;（8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝;（10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。

三、安全生產(chǎn)許可證的申請

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供下列材料∶（1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表;（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;（3）與申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。

四、安全生產(chǎn)許可證的有效期

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)予以注銷。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定》（建法規(guī)〔2019〕6號）中規(guī)定，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證遺失補辦，由申請人告知資質(zhì)許可機關(guān)，由資質(zhì)許可機關(guān)在官網(wǎng)發(fā)布信息。

五、政府監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進行審查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)發(fā)管理機關(guān)或者其上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證∶（1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守領(lǐng)發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（2）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（3）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（4）對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（5）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。