建設(shè)工程行政與刑事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。

一、行政處罰

2017年9月經(jīng)修改后公布的《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類∶（1）警告;（2）罰款;（3）沒收違法所得，沒收非法財物;（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);（5））暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照;（6）行政拘留;（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，法律、行政法規(guī)所設(shè)定的行政處罰主要有∶警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格、責(zé)令停止施工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書（同時吊銷營業(yè)執(zhí)照）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書或其他許可證等。

二、行政處分

行政處分是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。行政處分種類有∶警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

刑事責(zé)任，是指犯罪主體因違反刑法，實施了犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最強烈的一種，其承擔(dān)方式主要是刑罰，也包括一些非刑罰的處罰方法。

2017年11月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類如下∶（1）管制;（2）拘役;（3）有期徒刑;（4）無期徒刑;（5）死刑。附加刑的種類如下∶（1）罰金;（2）剝奪政治權(quán)利;（3）沒收財產(chǎn);（4）驅(qū)逐出境。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，常見的刑事法律責(zé)任如下∶

三、工程重大安全事故罪

《刑法》第137條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)2015年12月頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為"造成重大安全事故"，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金∶（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;（2）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;（3）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

四、重大責(zé)任事故罪

《刑法》第134條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法規(guī)定的"強令他人違章冒險作業(yè)"∶（1）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的;（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的;（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的;（4）其他強令他人違章作業(yè)的行為。

五、重大勞動安全事故罪

《刑法》第135條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為"發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果"∶（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;（2）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;（3）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

六、串通投標(biāo)罪

《刑法》第223條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照以上規(guī)定處罰。

【案例】

1. 背景

某市一棟在建住宅樓發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人身亡。經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認定是一起重大責(zé)任事故。其直接原因是∶緊貼該樓北側(cè)，在短時間內(nèi)堆土過高，最高處達10m;緊鄰該樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度 4.6m。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。此外，還主要存在6個方面的間接原因;一是土方堆放不當(dāng)。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，開發(fā)商隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于該樓北側(cè).二是開挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑.三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對開發(fā)商、施工方的違法違規(guī)行為未進行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告.四是管理不到位。開發(fā)商管理混秋，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期。五是安全措施不到位。施工方對基坑開扌它及土方處置未采取專項防護措施.六是圍護樁施工不規(guī)范.施工方未嚴格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

事故發(fā)生后，該樓所在地的副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員，因?qū)�轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分；開發(fā)商、總包單位對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，土方開挖單位對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，基坑圍護及樁基工程施工單位對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，分別給予了經(jīng)濟罰款，其中對開發(fā)商、總包單位均處以法定最高限額罰款50萬元，并吊銷總包單位的建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，待事故善后處理工作完成后吊銷開發(fā)商的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；監(jiān)理單位對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，吊銷其工程監(jiān)理資質(zhì)證書；工程監(jiān)測單位對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，予以通報批評處理。監(jiān)理單位、土方開挖單位的法定代表人等8名責(zé)任人員，對事故發(fā)生負有相關(guān)責(zé)任，被處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款、解除勞動合同等處罰,秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某等6人，犯重大責(zé)任事故罪，被追究刑事責(zé)任，分別被判處有期徒刑3~5年.該樓的21戶購房戶，有11戶業(yè)主退房，10戶置換，分別獲得相應(yīng)的賠償費。

2. 問題

(1 )本案中的民事責(zé)任有哪些？

(2 )本案中的行政責(zé)任有哪些？

(3)本案中的刑事責(zé)任有哪些？

3. 分析

本案中所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)生了多個法律責(zé)任：

(1 )本案中存在著多個合同關(guān)系.這些合同關(guān)系都會產(chǎn)生民事責(zé)任.首先是開發(fā)商與購房者存在商品房買賣合同，由于發(fā)生樓體倒覆事故，開發(fā)商無法交付房屋，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任.在本案中，違約責(zé)任最主要的就是賠償損失.開發(fā)商與其他責(zé)任主體也有合同關(guān)系，也會出現(xiàn)違約責(zé)任問題，但這些單位之間沒有產(chǎn)生民事訴訟。

(2) 本案中的行政責(zé)任包括了行政處分和行政處罰.副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被給予行政警告，行政記過、行政記大過處分，即屬于行政處分.對開發(fā)商、總包單位等處以罰款、吊銷資質(zhì)證書等，對責(zé)任人處以吊銷執(zhí)業(yè)證書.罰款等，都屬于行政處罰。

(3) 本案中的被告人秦某、張某.夏某，陸某、張某、喬某在該樓工程項目中，分別作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實施者，在工程施工的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，但卻違反安全管理規(guī)定，不履行或者不能正確履行或者消極履行各自的職責(zé)與義務(wù)，最終呆滯該樓房整體傾倒的重大工程安全事故，致1人死亡，并造成重大經(jīng)濟損失，6名被告人均已構(gòu)成重大責(zé)事故，且屬情節(jié)特別惡劣，依法應(yīng)予懲處，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。