9月23日，應(yīng)急管理部發(fā)布7號令，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》。7號令將于今年11月9號實施，該令有哪些核心要求、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)如何順應(yīng)和改變？靠山屯閑話簡要解讀如下：

1、對從業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量要求明顯是高了，要早進行儲備。如果單看從業(yè)條件，無非是要求1-2個注冊消防工程師，6個消防設(shè)施操作員，好像不高啊。但是7號令里要求的技術(shù)負責人、項目負責人都是注冊消防工程師，并且，要求這些人只能在一家單位注冊執(zhí)業(yè)，同時要在項目文件上簽字、實地開展工作，服務(wù)的項目要簽合同并且不能分包轉(zhuǎn)包。這樣一來，你服務(wù)的項目多，就必然投入更多的技術(shù)人員（注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員），不然的話，人少了事干不過來、派非技術(shù)人員去要罰款。從這點來說，想要做強做大的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在人力成本上必須要有更大的投入，要早點進行人才儲備，多招收消防注冊工程師，在當前消防設(shè)施操作員（中級）嚴重短缺的情況下，及早安排培訓(xùn)和取證顯得比較急迫。

2、對什么是虛假文件、失實文件進行了明確，依據(jù)消防法69條的處罰就更加清楚。通俗地說，虛假文件就是沒去現(xiàn)場在公司里自己造的，或者明明是東說成是西；失實文件就是有部分內(nèi)容與實際不符合。敢出這兩種報告，那處罰是很嚴厲的。

3、更進一步加強了對技術(shù)服務(wù)的事中和事后的監(jiān)管。事前審批取消了，事中的監(jiān)督檢查多起來了，消防救援機構(gòu)可以通過抽查、專項檢查、接舉報投訴或移交的核查等方式監(jiān)管，并且專門開發(fā)了信息化管理系統(tǒng)，要求技術(shù)服務(wù)機構(gòu)注冊人員、上傳服務(wù)檔案等，設(shè)施不能正常運行、發(fā)生火災(zāi)之后（事后），還要倒查消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員在兩個以上機構(gòu)執(zhí)法、不到現(xiàn)場、不簽訂服務(wù)合同、不簽名、轉(zhuǎn)包分包、未建立檔案、未公示相關(guān)信息等情形，依7號令進行罰款處罰。

4、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以在全國執(zhí)業(yè)了。不再受區(qū)域限制了，也沒有等級一說了，只要具備從業(yè)條件，在全國哪兒執(zhí)業(yè)都是合法的。

5、明確了應(yīng)急部管理的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員。機構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)。住建部前期也在征求意見要出個部令，他們管的是“從事建設(shè)工程特殊消防設(shè)計、消防設(shè)計文件技術(shù)審查、工程建設(shè)全過程消防技術(shù)咨詢、竣工驗收消防查驗、消防驗收現(xiàn)場評定等建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)活動的單位�！边@里面有個重疊是消防設(shè)施檢測，應(yīng)急管理部管的應(yīng)該是可以從事日常的消防設(shè)施檢查，住建部管的則是工程驗收過程中的消防檢測。

以下為7號令全文：

社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定

 第一章  總則

第一條  為規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動，維護消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，促進提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條  在中華人民共和國境內(nèi)從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動、對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)。

第三條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動應(yīng)當遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則。

本規(guī)定所稱消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，是指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，以及按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，在消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的人員。

第四條  消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進提升服務(wù)質(zhì)量。

消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)組織不得從事營利性社會消防技術(shù)服務(wù)活動，不得從事或者通過消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)壟斷。

第二章  從業(yè)條件

第五條  從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測設(shè)備配備符合有關(guān)規(guī)定要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

（五）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質(zhì)量管理體系。

第六條  從事消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于100平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防安全評估設(shè)備配備符合有關(guān)規(guī)定要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

（五）健全的消防安全評估過程控制體系。

第七條  同時從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估設(shè)備配備符合規(guī)定的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

（五）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質(zhì)量管理和消防安全評估過程控制體系。

第八條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。

第三章  社會消防技術(shù)服務(wù)活動

第九條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依照法律法規(guī)、技術(shù)標準和從業(yè)準則，開展下列社會消防技術(shù)服務(wù)活動，并對服務(wù)質(zhì)量負責：

（一）消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)可以從事建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測活動；

（二）消防安全評估機構(gòu)可以從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估等活動，以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標準、火災(zāi)隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)。

第十條  消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測，保證經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施符合國家標準、行業(yè)標準。

第十一條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，加強對所屬從業(yè)人員的管理。注冊消防工程師不得同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)。

第十二條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立技術(shù)負責人，對本機構(gòu)的消防技術(shù)服務(wù)實施質(zhì)量監(jiān)督管理，對出具的書面結(jié)論文件進行技術(shù)審核。技術(shù)負責人應(yīng)當具備一級注冊消防工程師資格。

第十三條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同，并明確項目負責人。項目負責人應(yīng)當具備相應(yīng)的注冊消防工程師資格。

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目。

第十四條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的書面結(jié)論文件應(yīng)當由技術(shù)負責人、項目負責人簽名并加蓋執(zhí)業(yè)印章，同時加蓋消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)印章。  

消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)后，應(yīng)當制作包含消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名稱及項目負責人、維護保養(yǎng)日期等信息的標識，在消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上予以公示。

第十五條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對服務(wù)情況作出客觀、真實、完整的記錄，按消防技術(shù)服務(wù)項目建立消防技術(shù)服務(wù)檔案。

消防技術(shù)服務(wù)檔案保管期限為6年。

第十六條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在其經(jīng)營場所的醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項。

第十七條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)收費應(yīng)當遵守價格管理法律法規(guī)的規(guī)定。

第十八條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動中，不得有下列行為：

（一）不具備從業(yè)條件，從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動；

（二）出具虛假、失實文件；

（三）消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的項目負責人或者消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作； 

（四）泄露委托人商業(yè)秘密；

（五）指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動；

（六）冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的社會消防技術(shù)服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員對消防救援機構(gòu)依法進行的監(jiān)督管理應(yīng)當協(xié)助和配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十條  應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)當建立和完善全國統(tǒng)一的社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，公布消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的有關(guān)信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息，并為社會提供有關(guān)信息查詢服務(wù)。

第二十一條  縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)對社會消防技術(shù)服務(wù)活動開展監(jiān)督檢查的形式有：

（一）結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查工作，對消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查；

（二）根據(jù)需要實施專項檢查；

（三）發(fā)生火災(zāi)事故后實施倒查；

（四）對舉報投訴和交辦移送的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進行核查。

開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)督檢查可以根據(jù)實際需要，通過網(wǎng)上核查、服務(wù)單位實地核查、機構(gòu)辦公場所現(xiàn)場檢查等方式實施。

第二十二條  消防救援機構(gòu)在對單位（場所）實施日常消防監(jiān)督檢查時，可以對為該單位（場所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查。抽查內(nèi)容為：

（一）是否冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動；

（二）從事相關(guān)社會消防技術(shù)服務(wù)活動的人員是否具有相應(yīng)資格；

（三）是否按照國家標準、行業(yè)標準維護保養(yǎng)、檢測建筑消防設(shè)施，經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標準、行業(yè)標準；

（四）消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的項目負責人或者消防設(shè)施操作員是否到現(xiàn)場實地開展工作；

（五）是否出具虛假、失實文件；

（六）出具的書面結(jié)論文件是否由技術(shù)負責人、項目負責人簽名、蓋章，并加蓋消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)印章；

（七）是否與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同；

（八）是否在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置公示消防技術(shù)服務(wù)信息。

第二十三條  消防救援機構(gòu)根據(jù)消防監(jiān)督管理需要，可以對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行專項檢查。專項檢查應(yīng)當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。專項檢查可以抽查下列內(nèi)容：

（一）是否具備從業(yè)條件；

（二）所屬注冊消防工程師是否同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)；

（三）從事相關(guān)社會消防技術(shù)服務(wù)活動的人員是否具有相應(yīng)資格；

（四）是否轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目；

（五）是否出具虛假、失實文件；

（六）是否設(shè)立技術(shù)負責人、明確項目負責人，出具的書面結(jié)論文件是否由技術(shù)負責人、項目負責人簽名、蓋章，并加蓋消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)印章；

（七）是否與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同；

（八）是否在經(jīng)營場所公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項；

（九）是否建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案。

第二十四條  發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會影響的火災(zāi)，消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查時，應(yīng)當對為起火單位（場所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施倒查。

消防救援機構(gòu)組織調(diào)查其他火災(zāi)，可以根據(jù)需要對為起火單位（場所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施倒查。

倒查按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條的抽查內(nèi)容實施。

第二十五條  消防救援機構(gòu)及其工作人員不得設(shè)立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不得參與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營活動，不得指定或者變相指定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不得利用職務(wù)接受有關(guān)單位或者個人財物，不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

第五章  法律責任

第二十六條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的，責令改正，處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十七條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款：

（一）所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)的；

（二）指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的；

（三）轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目的。

對有前款第一項行為的注冊消防工程師，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十八條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處1萬元以下罰款：

（一）未設(shè)立技術(shù)負責人、未明確項目負責人的；

（二）出具的書面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負責人、項目負責人簽名、蓋章，或者未加蓋消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)印章的；

（三）承接業(yè)務(wù)未依法與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同的；

（四）消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的項目負責人或者消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作的；

（五）未建立或者保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的；

（六）未公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項的。

第二十九條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不具備從業(yè)條件從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假文件、失實文件的，或者不按照國家標準、行業(yè)標準開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動的，由消防救援機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》第六十九條的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十條  消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)未按照本規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的，責令改正，處5000元以下罰款。

第三十一條  消防救援機構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實施積分信用管理，具體辦法由應(yīng)急管理部消防救援局制定。

第三十二條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有違反本規(guī)定的行為，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運行，發(fā)生火災(zāi)時未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致傷亡、損失擴大的，從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  本規(guī)定中的行政處罰由違法行為地設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府消防救援機構(gòu)決定。

第三十四條  消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員對消防救援機構(gòu)在消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十五條  消防救援機構(gòu)的工作人員設(shè)立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，或者參與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營活動，或者指定、變相指定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，或者利用職務(wù)接受有關(guān)單位、個人財物，或者濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十六條  保修期內(nèi)的建筑消防設(shè)施由施工單位進行維護保養(yǎng)的，不適用本規(guī)定。

第三十七條  本規(guī)定所稱虛假文件，是指消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未提供服務(wù)或者以篡改結(jié)果方式出具的消防技術(shù)文件，或者出具的與當時實際情況嚴重不符、結(jié)論定性嚴重偏離客觀實際的消防技術(shù)文件。

本規(guī)定所稱失實文件，是指消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的與當時實際情況部分不符、結(jié)論定性部分偏離客觀實際的消防技術(shù)文件。

第三十八條  本規(guī)定中的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第三十九條  執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣，以及消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配備的儀器、設(shè)備、設(shè)施目錄，由應(yīng)急管理部制定。

第四十條  本規(guī)定自2021年11月9日起施行。