為堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，以案普法、以案釋法，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例警示教育作用，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、自覺守法，現(xiàn)公布2024年度第一批危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型執(zhí)法案例。

案例一、未取得經(jīng)營許可證非法經(jīng)營煙花爆竹

2024年1月22日，文山州硯山縣應(yīng)急管理局聯(lián)合縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局、江那鎮(zhèn)人民政府、江那派出所開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)整治，執(zhí)法人員對硯山縣吉祥百貨店開展現(xiàn)場安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)在該百貨店銷售有瀏陽大地紅等37個種類的煙花爆竹制品共498件（盤、個）。經(jīng)查，該百貨店經(jīng)營者未辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，其行為違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條第二款的規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營煙花爆竹，且涉案金額較大。硯山縣應(yīng)急管理局對現(xiàn)場查獲的煙花爆竹制品采取扣押強(qiáng)制措施并對硯山縣興翠百貨店立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，其行為違反了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，硯山縣應(yīng)急管理局依法將該案件移送硯山縣公安局立案偵查。

案例解讀：煙花爆竹屬于高危行業(yè)，極易引發(fā)燃燒爆炸，造成群死群傷，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。案例一中，硯山縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對非法經(jīng)營煙花爆竹構(gòu)成非法經(jīng)營罪的案件及時、依法移送司法機(jī)關(guān)辦理，是加大安全生產(chǎn)違法犯罪行為懲治力度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)高壓監(jiān)管態(tài)勢的重要手段。

案例二、擅自變更煙花爆竹零售經(jīng)營場所

2024年2月9日，楚雄州武定縣應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員對全縣煙花爆竹旺季安全監(jiān)管開展安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)武定縣獅山鎮(zhèn)迎虹百貨店銷售煙花爆竹地點(diǎn)與煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證載明地點(diǎn)不符，存在變更煙花爆竹零售經(jīng)營場所未重新申請取得零售許可證的違法行為，其行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第二十一條的規(guī)定，武定縣應(yīng)急管理局根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第三十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，對武定縣獅山鎮(zhèn)迎虹百貨店作出罰款3500元的行政處罰，責(zé)令限期改正。

案例解讀：《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》對煙花爆竹零售場所有明確要求，對與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)、與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不予許可。零售單位變更零售場所的，應(yīng)當(dāng)重新申請零售許可證，由應(yīng)急管理部門重新審查。

案例三、危險化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗

2024年4月7日，昆明市安寧市應(yīng)急管理局對云南善施化工有限公司開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在未辦理作業(yè)票實(shí)施特殊作業(yè)、氧焊切割作業(yè)人員未持證上崗、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)走形式等多項(xiàng)違法違規(guī)行為，根據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二項(xiàng)、第十八項(xiàng)判定，氧焊切割作業(yè)未持證上崗、氧焊切割作業(yè)未辦理作業(yè)票2項(xiàng)隱患屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款。安寧市應(yīng)急管理局根據(jù)《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，依法對云南善施化工有限公司作出責(zé)令限期改正，合并處罰人民幣10萬元的行政處罰；根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為罰款3萬元，限期責(zé)令改正；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，依法對車間主任崔某強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的違法行為罰款5000元。

案例解讀：根據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)無證上崗作業(yè)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核證書均構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。案例三中，安寧市應(yīng)急管理局對主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)導(dǎo)致企業(yè)違反安全法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙罰”，能夠有效引導(dǎo)和督促企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理，及時消除安全隱患。

案例四、主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)培訓(xùn)考試合格持證上崗

2024年4月22日，迪慶州、香格里拉市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對香格里拉市洛吉全紅加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員均未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款的規(guī)定，香格里拉市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，對香格里拉市洛吉鄉(xiāng)全紅加油站作出罰款2萬元的行政處罰，責(zé)令限期改正。

案例解讀：近年來，因從業(yè)人員持假證或無證違法作業(yè)釀成的事故屢屢發(fā)生，2024年5月，應(yīng)急管理部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，在全國范圍組織開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理行動，各級應(yīng)急管理部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，依法予以查處。