當(dāng)前，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)正在緊鑼密鼓地開展關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究和實(shí)踐，應(yīng)急管理領(lǐng)域同樣高度關(guān)注發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的精辟論述，實(shí)現(xiàn)既要以高水平安全服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、又要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)高水平安全的目標(biāo)，本欄目將陸續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者和應(yīng)急管理工作者的學(xué)習(xí)體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注，歡迎交流。
新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展面臨的
重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)策
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 羅云
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 張皓瑩
新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要環(huán)境和重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展涉及新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)和新的領(lǐng)域，這些新的元素往往伴隨著更為復(fù)雜、防控難度更為艱巨的重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)提出更高水平安全治理能力要求。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，安全發(fā)展的重要性尤為突出。只有在保障安全發(fā)展的前提下，新質(zhì)生產(chǎn)力才能得以健康、順利的推進(jìn)。本文基于對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論性闡述及實(shí)踐性論述的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，以總書記提出的“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全戰(zhàn)略任務(wù)”的要求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可能面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析和探討，并提出了防范化解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨的新型安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略對(duì)策措施。一、習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的論述
（一）對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論性闡述——定義、內(nèi)涵、意義及要求今年1月31日中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述。筆者作以下梳理：1.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義。（1）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。（2）新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。2.新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及定義。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。3.新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。4.對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求。（1）要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（2）要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。（3）要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（4）要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（二）對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐性闡述——策略、方法與路徑2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2024年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日習(xí)近平總書記在中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。2月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時(shí)指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。3月7日，習(xí)近平總書記在出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而上，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)；要增強(qiáng)創(chuàng)新自信，堅(jiān)持以我為主，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)極。3月20日，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要有重大風(fēng)險(xiǎn)源的思想認(rèn)知
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣需要先進(jìn)的、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的安全與應(yīng)急理論和戰(zhàn)略策略做保障。在國(guó)際工業(yè)安全領(lǐng)域，由于傳統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源概念和理論技術(shù)方法已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的需求，21世紀(jì)初，國(guó)際安全應(yīng)急領(lǐng)域創(chuàng)新性地提出了“風(fēng)險(xiǎn)源（Risksource）”的概念。從危險(xiǎn)源到風(fēng)險(xiǎn)源，這是近十年國(guó)際公共安全研究重要的認(rèn)知發(fā)展。這一概念在我國(guó)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大影響并發(fā)揮重大作用。因此，構(gòu)建專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)源的體系、機(jī)制和模式，將為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐和保障。1.國(guó)際上的通用定義：風(fēng)險(xiǎn)源是可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的。（來(lái)源：ISOguide73；ISO31000/2009風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)，原則，指南。）2.國(guó)內(nèi)尚處于對(duì)標(biāo)引入相關(guān)概念，對(duì)其概念進(jìn)行吸收探討階段。（1）風(fēng)險(xiǎn)源：可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的。（來(lái)源：與國(guó)際對(duì)標(biāo)的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T23694《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》）（2）風(fēng)險(xiǎn)源是伴隨風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。（來(lái)源：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1478-2024《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范》）基于相關(guān)的定義，可以將風(fēng)險(xiǎn)源分為三大類。1.有形的實(shí)體類風(fēng)險(xiǎn)源。（1）系統(tǒng)（行業(yè)）類：行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、工程、崗位、產(chǎn)品等。（2）區(qū)域類：園區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等。（3）場(chǎng)所類：倉(cāng)庫(kù)、車間、工地等。（5）設(shè)備類：機(jī)械、裝置、電器等。（6）工業(yè)危險(xiǎn)源類：�；费b置或單元。2.無(wú)形的狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源。（1）作業(yè)類：高危作業(yè)、變更作業(yè)、臨時(shí)作業(yè)等。（2）環(huán)境影響（疊加）類：氣象因素影響、地質(zhì)因素影響。（3）外部因素影響類：外部工程施工影響、外部危險(xiǎn)源影響等。3.多形態(tài)組合類安全風(fēng)險(xiǎn)源。（1）形態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源：點(diǎn)源、線源、面源、體源。（2）物理因素疊加型風(fēng)險(xiǎn)源。（3）化學(xué)因素耦合型風(fēng)險(xiǎn)源。（4）物理—化學(xué)復(fù)合類風(fēng)險(xiǎn)源。狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源具有“多因素組合作用”和“多源異構(gòu)”的特征。風(fēng)險(xiǎn)源從視角上還可分為宏觀風(fēng)險(xiǎn)源、中觀風(fēng)險(xiǎn)源、微觀風(fēng)險(xiǎn)源等。（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨的狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致重大事故災(zāi)難在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新技術(shù)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必然形成狀態(tài)更為超常、因素更為多樣、系統(tǒng)更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)源，使其在與自然系統(tǒng)（氣象與地理）和社會(huì)因素組合、疊加或耦合的情形下，導(dǎo)致更多不確定性的新型重大事故災(zāi)難。如納泰克事件：自然因素與技術(shù)因素疊加或耦合的重大安全事件；索泰克事件：社會(huì)因素與技術(shù)因素疊加或耦合的重大安全事件。很難想象，沒(méi)有狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源、疊加耦合類風(fēng)險(xiǎn)源的概念和認(rèn)知，如何應(yīng)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新型重大風(fēng)險(xiǎn)源的挑戰(zhàn)？如何為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全保障？如何實(shí)現(xiàn)公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由于新技術(shù)的客觀內(nèi)在危險(xiǎn)性，必然帶來(lái)新型、新興的公共安全風(fēng)險(xiǎn)源，并與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)力、勞動(dòng)關(guān)系，以及新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)環(huán)境和技術(shù)工藝等因素相互交叉、耦合，使得新型的風(fēng)險(xiǎn)源具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、隱匿性、軟態(tài)性（無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)源），以及治理的艱難性和高成本性等特點(diǎn)。隨之，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，當(dāng)代安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作面臨更多的無(wú)形類、動(dòng)態(tài)類、耦合疊加型重大風(fēng)險(xiǎn)源的防范，以及“黑天鵝”式的重大事故災(zāi)難事件的應(yīng)對(duì)。基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)重特大事故和災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，可以作出如下分析和判斷：（一）新基建形成的新型風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)的重大事故災(zāi)難分析1.特高壓技術(shù)系統(tǒng)狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源：可能造成重大停電事故災(zāi)難。2.城際高速鐵路和城市軌道交通系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)源：作為納泰克事件類風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致“黑天鵝”事件，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害地鐵5號(hào)線被淹、2023年北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故等。3.新能源（氫能、核能、水電、輸油管線等）技術(shù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)源：將會(huì)導(dǎo)致納泰克、索泰克重大安全事件，甚至“技術(shù)—自然—社會(huì)”多重因素疊加、耦合導(dǎo)致特大安全風(fēng)險(xiǎn)事件，如俄烏沖突中已發(fā)生的水庫(kù)人為決堤事件和海底輸氣管線人為破壞事件等。4.大數(shù)據(jù)中心、軟件系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)源：導(dǎo)致城市自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)失效、大面積交通堵塞癱瘓甚至重大交通事故、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行停擺等。5.通信系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)源：導(dǎo)致海底、陸地電纜破壞、失效失能，造成重大信息安全事件等。（二）公共安全領(lǐng)域面臨的典型重大風(fēng)險(xiǎn)源1.公共安全領(lǐng)域客觀的實(shí)體類風(fēng)險(xiǎn)源主要包括工業(yè)安全領(lǐng)域的危險(xiǎn)源（Dangersource）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的污染源（Pollutionsource）、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的致災(zāi)源（Disastersource）、工業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的致害源（Hazardsource）、社會(huì)治安領(lǐng)域的損傷源（Harmsource）。實(shí)體類風(fēng)險(xiǎn)源通常導(dǎo)致“灰犀牛”重大安全事件。2.公共安全領(lǐng)域無(wú)形的狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源。狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源通常具有急、難、險(xiǎn)、重、異（異常、異形）的特征，主要包括：民生保障生命線工程類風(fēng)險(xiǎn)源（航運(yùn)、航空、高鐵、道路四大交通干線，燃?xì)夤芫�、高壓輸配電網(wǎng)、通信電纜等），氣象狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（極端天氣、異常氣候等），地質(zhì)狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（重大地質(zhì)險(xiǎn)情、脆弱地理承災(zāi)體等），移動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)源（鐵路、公路、水運(yùn)、管道、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等），公共活動(dòng)狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（人員密集活動(dòng)、國(guó)家高級(jí)別重大活動(dòng)等），公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)源（重大疫情、群體性中毒事件等），管理狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（重大違法行為、普遍性違規(guī)行為、人為報(bào)復(fù)破壞等），非常態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（臨時(shí)性、重大危機(jī)狀態(tài)，急難險(xiǎn)異狀態(tài)等），數(shù)據(jù)軟件類風(fēng)險(xiǎn)源（數(shù)據(jù)失真失效、軟件設(shè)計(jì)缺陷、軟件運(yùn)行故障、軟件功能失效等），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程非常態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（臨時(shí)性活動(dòng)或工藝、社會(huì)重大危機(jī)狀態(tài)、高危行業(yè)的急難險(xiǎn)重異常狀態(tài)等），耦合疊加狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源（日本福島核電站泄漏重大事故等納泰克重大生產(chǎn)安全事故、索泰克重大生產(chǎn)安全事故等），社會(huì)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源（群體性事件、恐襲、網(wǎng)暴、負(fù)面輿情、黑客攻擊等）。（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)源導(dǎo)致的典型事故災(zāi)難我國(guó)近年來(lái)發(fā)生了多起狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)的重大事故，教訓(xùn)深刻。如2023年齊齊哈爾市第三十四中學(xué)�！�7·23”重大坍塌事故（氣象因素與物質(zhì)危險(xiǎn)源的疊加類風(fēng)險(xiǎn)源），2023年北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故（多主體交叉組合作業(yè)狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源），2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害（納泰克事件），2021年北京豐臺(tái)區(qū)“4·16”較大火災(zāi)事故（新能源、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源），2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故（人為—?dú)庀蟆刭|(zhì)多重疊加風(fēng)險(xiǎn)源）。狀態(tài)類風(fēng)險(xiǎn)源具有動(dòng)態(tài)、隱蔽的特點(diǎn)，更為復(fù)雜、更多不確定性、更難防控，具有“小危險(xiǎn)源高風(fēng)險(xiǎn)”的特征，通常導(dǎo)致“黑天鵝”事件。四、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展伴隨的新型重大風(fēng)險(xiǎn)的防控建議
基于上述分析，筆者認(rèn)為全社會(huì)需要增強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展伴隨的新型重大風(fēng)險(xiǎn)源的重要性的認(rèn)識(shí)，更加警覺，并做好超前防控準(zhǔn)備。為此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，提出以下防范化解公共安全領(lǐng)域新型重大風(fēng)險(xiǎn)源的對(duì)策建議。（一）強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展”的重要性的認(rèn)識(shí)一是政府部門要加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的引導(dǎo)和落實(shí)，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的文化氛圍和環(huán)境。二是作為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的重要參與者，應(yīng)增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)和新領(lǐng)域人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和認(rèn)知。三是全社會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的重要性，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和履行責(zé)任能動(dòng)性。四是政府、媒體、社區(qū)等各方應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，普及安全風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，提高公眾對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，形成政府、企業(yè)、公眾等各方共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的合力。（二）提高新技術(shù)、新行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全化能力和水平一是要宣傳“大系統(tǒng)的本質(zhì)安全化”理念（人因—人本靠文化、物因—物本靠科技、管因—管本靠體系），用全要素本質(zhì)安全化實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全生產(chǎn)力”。二是各級(jí)政府、各行業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加大對(duì)安全保障的投入，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領(lǐng)域提出更高的安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高生產(chǎn)力的安全技術(shù)水平和安全管理水平，確保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。三是要充分考慮技術(shù)創(chuàng)新體系中本質(zhì)安全因素，提高新技術(shù)的本質(zhì)安全化水平；四是提高從業(yè)人員的本質(zhì)安全素質(zhì)及能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展提供有力的人才保障。（三）創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系，提高和強(qiáng)化安全監(jiān)管能力一是創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式，構(gòu)建“雙向—多主體”能動(dòng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和方法，變治標(biāo)為主為治本為主、變危險(xiǎn)治理為風(fēng)險(xiǎn)治理、變事故后果導(dǎo)向?yàn)榭陀^規(guī)律導(dǎo)向、變事后的因素管理為事前的系統(tǒng)治理、變事故指標(biāo)考核為安全效能評(píng)估等。三是充分利用信息化新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從安全監(jiān)管智能化到安全監(jiān)管智慧化、應(yīng)急管理智慧化。（四）提升新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)源科學(xué)防控能力和水平一是在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域廣泛宣傳和學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)源的概念、理論和方法，把握危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源的聯(lián)系和區(qū)別，專業(yè)、精確認(rèn)知和識(shí)別狀態(tài)類“重大風(fēng)險(xiǎn)源”，為建立和推進(jìn)以“重大風(fēng)險(xiǎn)源”為關(guān)鍵和核心的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與安全的關(guān)系提供理論支持和文化氛圍。二是建議實(shí)施針對(duì)涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)源普查工程，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的安全發(fā)展保駕護(hù)航。三是構(gòu)建和完善以重大風(fēng)險(xiǎn)源為管控對(duì)象的公共安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)源的信息收集研判機(jī)制，健全公共安全重大風(fēng)險(xiǎn)源的決策評(píng)估機(jī)制，健全新興行業(yè)和重點(diǎn)生產(chǎn)力領(lǐng)域的持續(xù)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，健全針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源導(dǎo)致的突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制等。我們不僅要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且也要看到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理帶來(lái)的新機(jī)遇：一是進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”的認(rèn)識(shí)；二是推動(dòng)安全與應(yīng)急管理高質(zhì)量、高水平發(fā)展；三是促進(jìn)生產(chǎn)力要素的本質(zhì)安全能力和水平全面提升，包括提升勞動(dòng)者的安全素質(zhì)、提高生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平、優(yōu)化安全生產(chǎn)科學(xué)管理模式體系；四是推動(dòng)安全與應(yīng)急管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新與進(jìn)步；五是加速推進(jìn)大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理
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