第一條 為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條 國務院統(tǒng)一領導全國應急預案體系建設和管理工作，縣級以上地方人民政府負責領導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設和管理工作。

突發(fā)事件應對有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作；縣級以上人民政府應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作。

第六條 國務院應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應急預案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。

第七條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

單位和基層組織應急預案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。

第八條 總體應急預案是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內(nèi)容。

第九條 專項應急預案是人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。

部門應急預案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

第十條 針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。

國家層面專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、響應分級、信息報告要求、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性。

省級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。

市縣級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，落實相關(guān)任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職責和針對性、可操作性。

第十一條 為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調(diào)用或應急響應程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十二條 重大活動主辦或承辦機構(gòu)應當結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條 相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內(nèi)容。

第十四條 國家有關(guān)部門和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領域）、本地區(qū)巨災應對工作。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應急預案側(cè)重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉(zhuǎn)移避險、應急處置措施、應急資源調(diào)用等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

第十六條 單位應急預案側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應急資源調(diào)用等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。

安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應急預案要素和內(nèi)容。

第十七條 應急預案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應急工作手冊，內(nèi)容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等。

應急救援隊伍、保障力量等應當結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側(cè)重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第二十三條 應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。

第二十四條 應急預案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）預案是否符合上位預案要求并與有關(guān)預案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條 國家總體應急預案按程序報黨中央、國務院審批，以黨中央、國務院名義印發(fā)。專項應急預案由預案編制牽頭部門送應急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報國務院審批，以國務院辦公廳或者有關(guān)應急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應急預案按程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應急預案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應急預案管理規(guī)定執(zhí)行。

重大活動保障應急預案、巨災應急預案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。

第二十六條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

（一）縣級以上地方人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；

（二）縣級以上地方人民政府專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門；

（三）部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門；

（四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門；

（五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當報所在地縣級人民政府備案，同時抄送本級應急管理部門和突發(fā)事件應對牽頭部門；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（七）中央企業(yè)集團總體應急預案報應急管理部備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應急預案向國家突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送應急管理部、企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應急預案按管理權(quán)限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。

第二十七條 國務院履行應急預案備案管理職責的部門和省級人民政府應當建立應急預案備案管理制度�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門落實有關(guān)規(guī)定，指導、督促有關(guān)單位做好應急預案備案工作。

第二十八條 政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第二十九條 應急預案發(fā)布后，其編制單位應做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門應將應急預案培訓作為有關(guān)業(yè)務培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部、公務員等日常培訓內(nèi)容。

第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第三十二條 應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。

專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次演練。

地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。

第三十三條 應急預案演練組織單位應當加強演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動機制運行情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

各地區(qū)各有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案演練的評估指導。根據(jù)需要，應急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應急預案演練情況進行評估指導。

鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行應急預案演練評估。

第三十四條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應急預案原則上每3年評估一次。應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。

第三十五條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第三十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關(guān)應急預案編制單位提出修訂建議。

第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第三十九條 國務院有關(guān)部門應加強對本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作的指導和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫應急預案編制指南�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。

第四十條 國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應急預案管理實施辦法。

第四十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應急預案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由國務院應急管理部門負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。