因地制宜出實(shí)招 壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)

“扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。”今年的政府工作報(bào)告專門對安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（以下簡稱三年行動）作出部署，可見黨中央、國務(wù)院對這一工作的高度重視。

今年初，國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》，部署各地各有關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。各地高度重視、迅速行動，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、細(xì)化專題方案、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立工作專班……三年行動在全國迅速部署推進(jìn)。

三年行動啟動以來，各地各部門和企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)17余萬次，培訓(xùn)人數(shù)610余萬人；開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套文件宣貫、解讀14余萬次；檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位460余萬家，排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患5.5萬余項(xiàng)；開展幫扶指導(dǎo)14余萬次，幫扶指導(dǎo)企業(yè)15余萬家。

在國務(wù)院安委會部署開展三年行動后，各地迅速貫徹落實(shí)，許多省份黨政主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織部署，并結(jié)合總體方案明確具體措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。截至目前，省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究210余次、帶隊(duì)督導(dǎo)檢查160余次。

廣東省委書記黃坤明主持召開省委常委會會議，全面部署開展三年行動。該省出臺43個(gè)省級有關(guān)部門子方案、21個(gè)地市及橫琴粵澳深度合作區(qū)地區(qū)方案，并推動各縣（市、區(qū)）制定本轄區(qū)實(shí)施方案，要求各省屬企業(yè)制定企業(yè)方案，形成省、市、縣三級全覆蓋“1+43+N”方案體系。

山西省委書記唐登杰主持召開省委常委會會議作出部署；省長金湘軍擔(dān)任三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在省安委會全體會議上對三年行動作出專題部署。該省11個(gè)地市、40個(gè)省級行業(yè)主管部門或安委會成員單位以及22家省屬和中央駐晉重點(diǎn)企業(yè)迅速制定出臺子方案，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各類重點(diǎn)企業(yè)的“1+11+40+N”體系。

吉林省委書記景俊海審定全省實(shí)施方案，并在省委常委會會議上作出部署。該省制作重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)執(zhí)法、安全宣傳等手冊，建立治本攻堅(jiān)信息匯總、動態(tài)研判、約談通報(bào)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度。

山東省委書記林武審定全省實(shí)施方案并召開安全生產(chǎn)工作專題會議作出部署。該省安委會印發(fā)工作方案，針對治本攻堅(jiān)“八大行動”制定2024年度工作計(jì)劃，組織54個(gè)省有關(guān)部門、單位逐一制定行業(yè)領(lǐng)域子方案，分別明確攻堅(jiān)行動“時(shí)間表”“路線圖”。

湖南省委書記沈曉明主持召開省委常委會會議研究安全生產(chǎn)工作并對三年行動進(jìn)行部署安排。該省安委會制定出臺三年行動實(shí)施方案，分行業(yè)制定子方案，對治本攻堅(jiān)主要任務(wù)逐一明確責(zé)任分工，并結(jié)合實(shí)際，增加煙花爆竹子方案。

海南省委書記馮飛主持召開省委常委會會議、全省安全生產(chǎn)工作會議部署三年行動。該省配套出臺32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全檢查清單，規(guī)范檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)同部門“上下聯(lián)動”，確保三年行動取得實(shí)效。

云南省委書記王寧主持召開省委常委會會議對全省三年行動作出部署。該省安委會結(jié)合實(shí)際，增加“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動”，將三年行動細(xì)化為“九大行動”36項(xiàng)具體任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)黨委書記梁言順主持召開黨委常委會會議對三年行動作出部署，主席張雨浦召開自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議、政府常務(wù)會議及動員部署會議，明確要求以三年行動為主線，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)政府工作報(bào)告、抓好年初工作最緊要、最剛性、最迫切的任務(wù)。自治區(qū)對標(biāo)總體方案，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域“十大行動”、“1+33”整體架構(gòu)和47項(xiàng)具體任務(wù)。

浙江省委書記易煉紅主持召開省安委會全體成員（擴(kuò)大）會議，部署安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，帶隊(duì)開展“四不兩直”暗訪檢查。省安委會、8個(gè)省級專委會和23個(gè)省級部門按照“目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、保障體系”統(tǒng)一制定并印發(fā)實(shí)施方案，形成“1+8+23”方案體系，建立任務(wù)、舉措、責(zé)任、時(shí)限“四張清單”。

福建省委書記周祖翼主持召開省委常委會會議部署安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。圍繞部署開展“十大行動”，實(shí)施31項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一明確責(zé)任單位，建立健全信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查、考核巡查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動力度。

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。聚焦完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，多地方案均在總體方案的基礎(chǔ)上，增加了自選動作。云南把“完善落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制”納入重點(diǎn)任務(wù)，要求規(guī)范建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，采取部門會商、“一事一議”等方式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)研究消除爭議和模糊地帶。山西增加“兩大行動”，均與責(zé)任落實(shí)有關(guān)：開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)厘清行動，進(jìn)一步修訂完善“三管三必須”實(shí)施細(xì)則；省安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會牽頭建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合，實(shí)施全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系。

企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重中之重。湖北和福建都將其納入重點(diǎn)任務(wù)。湖北將開展生產(chǎn)經(jīng)營單位深化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提升行動，要求建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度等。該省明確，2024年，將在所有行業(yè)、企業(yè)建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”，推動崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。福建將開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動，一方面，按照“中央黨校主課堂+福建省分課堂”同步的模式，推動相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋；另一方面，根據(jù)實(shí)際，組織對中央黨校課堂未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。

北京和上海聚焦壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，全面部署完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。北京聚焦進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，著力開展安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)行動。該市明確，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和事故多發(fā)領(lǐng)域大型國企集團(tuán)開展“進(jìn)駐式督導(dǎo)、解剖式執(zhí)法”，三年內(nèi)完成全覆蓋。市安委會辦公室制定實(shí)施《進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作的若干措施》，用“長牙帶刺”的硬措施推動各級安全責(zé)任落實(shí)。上海將開展安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升行動，要求進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，定期開展督查檢查；進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)完善各級安委會成員單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管、任務(wù)四類清單；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)建立對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”落實(shí)情況的記錄和通報(bào)機(jī)制。

梳理各地方案，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都立足實(shí)際，守正創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在總體方案明確的八大任務(wù)基礎(chǔ)上，新增、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

廣東、上海、浙江、陜西等省份都將“創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。例如，上海決定開展城市韌性安全能力提升行動，要求深入貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展部署要求，推動16個(gè)區(qū)“對標(biāo)對表”“因區(qū)施策”，全覆蓋開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

在部署開展重大事故隱患動態(tài)清零行動中，山東新增“突出抓好功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理”，要求推動各類功能區(qū)按照規(guī)定要求及時(shí)開展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可控在控。探索開展功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，2024年底前，所有功能區(qū)全部設(shè)立或明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊安全監(jiān)管人員。

在部署開展安全科技支撐和工程治理行動中，廣東加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大�；�品重大危險(xiǎn)源、非煤礦山、公共航道和重點(diǎn)水域（電子圍欄）、城市地下管線管廊設(shè)施及平臺經(jīng)濟(jì)（含網(wǎng)約車、順風(fēng)車）等重點(diǎn)行業(yè)和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度。

去年，北京在深刻反思長峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故的基礎(chǔ)上，開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治工作。今年，北京將“開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治深化提升行動”納入實(shí)施方案，要求全力推動安全兜底措施落地見效。聚焦問題突出環(huán)節(jié)和事故多發(fā)領(lǐng)域，制定實(shí)施標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)防控措施。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，湖北部署開展新興行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步完善落實(shí)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。該省明確，2024年初步形成全省覆蓋全面的新興行業(yè)領(lǐng)域清單；2025年形成責(zé)任清單，解決一批監(jiān)管盲區(qū)問題；2026年底，全面加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。