云應急辦函〔2023〕32號

各州、市應急管理局：

根據(jù)應急管理部辦公廳《關于加快推進工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知》要求，省應急管理廳組織制定了《云南省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2023年10月13日

（聯(lián)系人及電話：華江宇 0871-68523592）

（此件公開發(fā)布）

云南省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作方案

根據(jù)應急管理部辦公廳《關于加快推進工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知》（以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)特點，制定本方案。

一、總體目標

針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設備設施等重點部位以及粉塵清理等關鍵環(huán)節(jié)，建設應用監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判和及時處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，督促和服務企業(yè)主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點任務

（一）統(tǒng)籌部署系統(tǒng)建設。堅持充分利用現(xiàn)有資源降低實施成本、減輕企業(yè)負擔的建設原則，各州（市）不需要單獨建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，統(tǒng)一使用省應急管理廳建設的云南省安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，有個性化需求的可報省應急管理廳開發(fā)完善。系統(tǒng)包括監(jiān)管應用端和企業(yè)應用端，監(jiān)管應用端支持監(jiān)管部門對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)測報警、風險預警、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計分析、跟蹤督導等功能；企業(yè)應用端具備企業(yè)基礎信息維護、動態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報警、風險預警處置等功能，現(xiàn)已開放企業(yè)數(shù)據(jù)接入端口。企業(yè)的網(wǎng)關、傳感器和視頻監(jiān)控器等硬件設備，以及數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)鏈路建設等所需費用均由企業(yè)自行投資。

（二）接入監(jiān)測預警數(shù)據(jù)。按照先落實整改再接入系統(tǒng)的原則，督促指導企業(yè)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）、《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第6號）、《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號）等標準規(guī)范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關的監(jiān)測、監(jiān)控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術指南（試行）》，采集重點設備和關鍵環(huán)節(jié)的基礎信息、動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準確。

（三）推動企業(yè)全面應用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警責任制，開展常態(tài)化應用，發(fā)現(xiàn)報警立即核實相關設備設施是否出現(xiàn)故障并及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規(guī)定時間內(nèi)消警；嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關設備設施積塵，并在監(jiān)測預警系統(tǒng)進行打卡記錄。

（四）建立監(jiān)測預警系統(tǒng)運行機制。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警風險評估模型（試行）》，結(jié)合實際建立監(jiān)測預警系統(tǒng)安全風險評估指標體系，建立安全風險分級預警模型。紅色預警向省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級應急管理部門基礎處（科、股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息；橙色預警向州（市）、縣（市、區(qū)）兩級應急管理部門基礎科（股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息；黃色預警向縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎科（股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息。各級監(jiān)管部門根據(jù)研判結(jié)果，對風險較高的區(qū)域和企業(yè)，采取降低風險的措施，確保安全生產(chǎn)風險處于可控狀態(tài)。探索監(jiān)測預警“在線執(zhí)法”新模式，對有系統(tǒng)“建而不用”、有意破壞、風險持續(xù)走高等問題的企業(yè)，納入重點執(zhí)法檢查對象，助力執(zhí)法工作效率進一步提升。

三、實施步驟

（一）開展試點階段（2023年10月至2023年12月）

深入學習粉塵涉爆在線監(jiān)測系統(tǒng)項目建設要求，進一步核對轄區(qū)內(nèi)涉粉企業(yè)數(shù)量和10人以上的作業(yè)場所。指導企業(yè)完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關的監(jiān)測、監(jiān)控、報警、防控等設備設施。通過實地調(diào)研，由省應急管理廳選取1至2戶木（金屬）粉塵企業(yè)、1戶煙草粉塵企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集接入試點工作，探索形成可借鑒、可復制的樣板。組織研究建立不同企業(yè)規(guī)模、類型、除塵系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和傳輸解決方案。在木粉塵企業(yè)集中的地區(qū)組織召開座談會，宣講系統(tǒng)建設要求，廣泛聽取意見建議。

（二）全面實施階段（2024年1月至2024年12月）

督促企業(yè)開展除塵系統(tǒng)安全設備設施的安裝、升級改造，主動收集整理系統(tǒng)應用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做好除塵系統(tǒng)感知數(shù)據(jù)和重點部位監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)的全面接入準備。組織涉粉企業(yè)參觀學習試點建設經(jīng)驗，推廣監(jiān)測預警系統(tǒng)應用。2024年完成50%以上的10人以上木粉塵、金屬粉塵和煙草等部分固有高風險涉粉企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過召開現(xiàn)場會推動做好第二階段系統(tǒng)建設工作。開展對各地基層監(jiān)管人員和企業(yè)的系統(tǒng)業(yè)務培訓工作。按照風險監(jiān)測預警風險評估模型，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)安全風險評估指標體系，完善監(jiān)測預警工作機制。

（三）推廣應用階段（2025年1月至2025年12月）

完善監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化在線監(jiān)測系統(tǒng)的省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級管理機制，推動監(jiān)測預警系統(tǒng)功能和對應工作機制無縫契合。2025年完成全部10人以上木粉塵、金屬粉塵企業(yè)及其他重點涉粉企業(yè)“應接盡接”。形成“線上”風險監(jiān)測預警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式。持續(xù)開展對各地基層監(jiān)管人員和企業(yè)的系統(tǒng)應用培訓工作。建立系統(tǒng)使用問題解決機制，全力保障系統(tǒng)全面建成后的運行及維護。

四、工作保障

（一）加強組織領導。省應急管理廳成立工作專班，分管廳領導任組長，安全生產(chǎn)基礎處、科技信息化處、規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)技術中心參加，加強技術支撐和指導服務，全力推進信息化建設工作。各州（市）應急管理局要參照省廳做法，成立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，及時研究解決工作中遇到的問題，重大問題及時向省應急管理廳報告。

（二）加強推動落實。各地要對照《通知》要求，徹底摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設三年工作實施方案。督促相關企業(yè)主動做好系統(tǒng)建設中基本信息錄入、傳感器數(shù)據(jù)采集、視頻數(shù)據(jù)接入、閾值設定、網(wǎng)關安裝調(diào)試、技術改造等工作，確保接入數(shù)據(jù)符合規(guī)范要求。

（三）加強指導服務。各地要精準掌握工作目標任務，主動向示范地區(qū)學習，主動協(xié)調(diào)解決建設過程中的困難和問題。對積極開展監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的企業(yè)給予安全生產(chǎn)標準化優(yōu)先評審，不列入年度重點檢查和三級巡查四級預警檢查。各地不得以任何形式要求或變相要求企業(yè)購買指定硬件設施設備及相關軟件產(chǎn)品。

（四）加強監(jiān)督考核。強化目標任務管理，實行全過程動態(tài)監(jiān)管，定期通報有關地區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設情況。將監(jiān)測預警系統(tǒng)建設情況納入全省年度安全生產(chǎn)工作考核，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)建設精準實施、落地見效。

附件：1.應急管理部辦公廳《關于加快推進工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知》

    2.應急管理部科技和信息化工作領導小組辦公室關于印發(fā)《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》等3個技術指南的通知