一、犯罪預(yù)防的模式

犯罪預(yù)防模式，是犯罪預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的基本實(shí)踐形式。從結(jié)構(gòu)上看，它表現(xiàn)為特定的犯罪預(yù)防主體、策略和措施的綜合配置和具體動(dòng)作。每一個(gè)國(guó)家都將依據(jù)其特定的犯罪狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及文化傳統(tǒng)來采用適當(dāng)?shù)姆缸?/span>預(yù)防模式。

在犯罪預(yù)防過程中，由于各國(guó)國(guó)情不同、社會(huì)制度不同、歷史文化傳統(tǒng)不同，因而采用的模式也是各不相同。

我國(guó)的犯罪預(yù)防模式是社會(huì)治安綜合治理。所謂社會(huì)治安綜合治理，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度特有的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的、教育的、行政的等多種手段，治理社會(huì)治安，減少違法犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)綜合治理概念的理解有廣義和狹義之分。廣義的綜合治理包括一切有利于預(yù)防和治理違法犯罪的方針、政策、制度、手段和措施。狹義的綜合治理只包括直接作用于違法犯罪防治工作的方針、政策和措施。綜合治理概念在實(shí)踐層次上，也可作宏觀和微觀之分。宏觀的綜合治理是指全國(guó)、全省、全市等全局性的綜合治理；微觀的綜合治理是某單位、某部門、某部位的綜合治理，是全局的局部，是綜合治理中某個(gè)環(huán)節(jié)上的治理。

綜合治理的任務(wù)是整治社會(huì)治安，打擊和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

具體地說，社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)涵包括六個(gè)方面：第一，打擊危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)；第二，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范；第三，加強(qiáng)防治治安危害的社會(huì)教育；第四，加強(qiáng)長(zhǎng)效行政管理；第五，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的思想、組織和制度建設(shè)；第六，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作。以上六個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，缺一不可。

二、犯罪預(yù)防的體系

犯罪預(yù)防的體系也可以說是犯罪預(yù)防的方法，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)預(yù)防

這是指以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)而進(jìn)行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、制度變革、文化建設(shè)以及社會(huì)組織管理的活動(dòng)與過程。

2.心理預(yù)防

這是指為了使個(gè)體在一定情境下的行為符合社會(huì)規(guī)范，旨在增強(qiáng)人的社會(huì)適應(yīng)能力和自我控制能力的社會(huì)培養(yǎng)及自我修養(yǎng)過程。目的是培養(yǎng)健全人格，并對(duì)生理和心理具有嚴(yán)重缺陷的人采取矯治性治療措施。

3.治安預(yù)防

這是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)具有一般違法行為的人所采取的監(jiān)督、控制和防范措施。治安預(yù)防只是一種外部控制活動(dòng)，雖然在一定程度上能消除犯罪產(chǎn)生的原因，但不能從根本上預(yù)防犯罪。

4.刑罰預(yù)防

這是指國(guó)家通過刑法的設(shè)立和適用來遏制犯罪的預(yù)防活動(dòng)，其主體是國(guó)家專門機(jī)關(guān)，工具是刑罰，對(duì)象包括所有公民。刑罰預(yù)防通過一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能來實(shí)現(xiàn)其預(yù)防犯罪的目的。

5.被害預(yù)防

這是指從被害人、被害情境的角度所采取的預(yù)防犯罪發(fā)生的措施體系的總稱。其目的在于提高社會(huì)公眾的預(yù)防被害意識(shí)和能力，避免成為犯罪被害人，從而避免犯罪的發(fā)生。

三、犯罪預(yù)防的評(píng)估指標(biāo)

導(dǎo)致犯罪的因素涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面，涉及個(gè)人和家庭。通過犯罪防范手段的運(yùn)用，能夠達(dá)到社會(huì)治安一定程度的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定以案件數(shù)的下降、公眾安全感的上升等直接的情形顯現(xiàn)。公眾的主觀感受，可以由公眾安全感調(diào)查得來。

1.指標(biāo)體系

犯罪預(yù)防的評(píng)估指標(biāo)體系見表6-1。

2.指標(biāo)層次

指標(biāo)層次反映了指標(biāo)的相互關(guān)系，由最終指標(biāo)(或中心指標(biāo))、中間指標(biāo)(或核心指標(biāo))和輔助性指標(biāo)組成。最終指標(biāo)是“安全感綜合評(píng)價(jià)”,包括“社會(huì)治安綜合評(píng)價(jià)”“執(zhí)法公正情況評(píng)價(jià)”“對(duì)公安工作的滿意度”“敢于作證的。

比重”和“敢走夜路的比重”五個(gè)中間指標(biāo)。中間指標(biāo)又由若干輔助性指標(biāo)構(gòu)成，如設(shè)置“住家附近是否有路燈”“女工上下夜班是否有人陪送”等輔助性指標(biāo)，以作為“敢走夜路的比重”這一中間指標(biāo)的認(rèn)定條件�！笆欠窀覇紊碜咭�路"是國(guó)際上經(jīng)常用到的測(cè)定安全感的指標(biāo)。

3.調(diào)查方法

公眾安全感的調(diào)查方法主要有兩種。一種是間接測(cè)量的調(diào)查方法，即調(diào)查個(gè)人、家庭、單位、社會(huì)采取的防范措施，包括防范組織建設(shè)、防范設(shè)施、防范資金投入等方面的情況，可通過表格類的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行調(diào)查；另一種是問卷調(diào)查的方法，直接調(diào)查對(duì)象的安全感受和體驗(yàn)，這種調(diào)查被普遍采用。問卷訪問式的公眾安全感調(diào)查是一種民意測(cè)驗(yàn)，其定量分析的可靠性和準(zhǔn)確度是比較高的。近年來，我國(guó)許多地方采用了問卷調(diào)查方法。

四、犯罪預(yù)防的目標(biāo)管理

目標(biāo)是防范部門計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)要取得的結(jié)果，或者說要解決的問題。目標(biāo)是可以完成的并且有特定的時(shí)間限定。當(dāng)然，目標(biāo)的完成并非輕而易舉，時(shí)間的限定也并非長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。防范組織的目標(biāo)管理中，確定的一個(gè)或數(shù)個(gè)總目標(biāo)由若干分目標(biāo)組成�？偰繕�(biāo)可以是定性的，如“提高防范組織的工作效率”,但更多的是定量的、可測(cè)定的，如“今后三年內(nèi)轄區(qū)入室盜竊案下降20%”。

1.確定目標(biāo)

目標(biāo)管理的第一步是目標(biāo)的確定。目標(biāo)的確定是基于工作的職責(zé)和工作的任務(wù)，通過問題的解決，以更好地提高工作效率和完成工作任務(wù)。解決問題首先要找出問題。第一步是用差距的形式把問題的癥結(jié)所在表達(dá)出來。以診斷病人的病癥即與健康的差距為例，通過健康人的參照標(biāo)準(zhǔn)，逐一診斷出病人在哪些方面出現(xiàn)了不符合健康人標(biāo)準(zhǔn)的毛病，即“現(xiàn)狀”,從而得出病人與健康的差距即問題所在。它們的相互關(guān)系是：差距=標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)狀。這種目標(biāo)的確定可以稱為一種“社會(huì)診斷”。社會(huì)診斷選用的標(biāo)準(zhǔn)包括有關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)要求、規(guī)章制度、國(guó)家法令、發(fā)展規(guī)劃，以及與同行的比較等，但究竟選用哪一種則依問題和條件的不同而定。第二步是找出差距的原因，以便根據(jù)原因確定目標(biāo)。尋找原因時(shí)，要對(duì)導(dǎo)致問題的原因進(jìn)行橫向和縱向的比較研究，以找出眾多原因中的主要原因和根本原因。尋找原因的方法是正面論證法和反面論證法。確定目標(biāo)時(shí)，對(duì)資料的全面收集和對(duì)資料的客觀分析是至關(guān)重要的前提，否則確定的目標(biāo)可能出現(xiàn)偏差。立案、公眾滿意度(安全感)、人口的分析和過去工作的評(píng)估，都是必不可少的要素。

2.制定目標(biāo)方案書

目標(biāo)確定以后，即開始制定方案書。方案書是確定的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和方法的書面文件。一個(gè)目標(biāo)可以有多種實(shí)現(xiàn)的步驟和方法，換言之，目標(biāo)確定以后，應(yīng)制定各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其評(píng)價(jià)的方案書。方案書的基本要素包括確定的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和方法、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的評(píng)價(jià)。目標(biāo)應(yīng)該簡(jiǎn)明，任何相關(guān)的人員都能記住和理解；步驟和方法應(yīng)該詳盡、明確，任何相關(guān)的人員都能在方案書內(nèi)找到自己的位置，明了自己該做什么。

3.目標(biāo)的實(shí)施和結(jié)果的評(píng)價(jià)

目標(biāo)主要由上級(jí)制定，分目標(biāo)主要由中下級(jí)制定，目標(biāo)的實(shí)施策略則主要由下級(jí)制定。目標(biāo)方案書是上下級(jí)交流互動(dòng)的結(jié)果，目標(biāo)的實(shí)施就是上下級(jí)合作的過程。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)后的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目標(biāo)實(shí)施分為三個(gè)方面。一是通過對(duì)下級(jí)人員委任權(quán)限，使每個(gè)人都承擔(dān)起總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓他們?cè)诜婪豆ぷ髦袑?shí)行自我管理，獨(dú)立完成具體目標(biāo)。二是目標(biāo)實(shí)施者按照目標(biāo)方案書上的要求進(jìn)行工作，為的是在目標(biāo)實(shí)施階段，各個(gè)防范工作崗位都能協(xié)調(diào)一致地開展工作，從而保證完成預(yù)期值。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要指上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，至于下級(jí)如何根據(jù)方案書的規(guī)定去完成目標(biāo)，則應(yīng)該充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，上級(jí)不應(yīng)過度地進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)目標(biāo)實(shí)施活動(dòng)已按預(yù)定要求結(jié)束時(shí)，按照定量目標(biāo)值對(duì)實(shí)際取得的結(jié)果作出評(píng)價(jià)，并使這種評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰掛鉤。與此同時(shí)，還要把評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給執(zhí)行者，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。