生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。各地區(qū)、各部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，貫徹“三管三必須”原則，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，自覺把落實主體責任貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

（一）提升全員安全生產(chǎn)法治意識。要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時主動獲取與生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)標準，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習教育，增強全員安全生產(chǎn)法治意識。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人尤其是主要負責人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性和自覺性。

（二）壓實負責人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任。法定代表人、實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。要主動履行法律法規(guī)規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責，親自推動全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、應(yīng)急救援預(yù)案、事故報告等各項制度的建立和落實。強化主要負責人組織排查整改進而消除重大事故隱患的法定義務(wù)，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的主導(dǎo)作用，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，一級推一級確保隱患排查整治到位，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比；要主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究安全生產(chǎn)問題，參加安全生產(chǎn)檢查；要向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況，自覺接受監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)層要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責。

（三）落實全員安全生產(chǎn)責任。要建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，并突出落實關(guān)鍵崗位、高風險崗位。責任制要包括責任人、責任范圍、責任內(nèi)容和考核要求。責任人要明確到每個崗位，切實落實“一崗一責”；責任范圍要涵蓋每個風險點，并且與崗位素質(zhì)能力要求相匹配；考核標準要與責任范圍相對應(yīng)，并鼓勵將考核結(jié)果與員工收入掛鉤。安全生產(chǎn)責任制要向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負責、人人有責、各司其責。

（四）保證安全生產(chǎn)資金投入。要保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保具備法律法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用主要用于下列事項：安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施設(shè)備購置（建）、檢驗、改造、維護（不含按照“三同時”規(guī)定投入的設(shè)施設(shè)備），安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全投入，勞動防護用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、更新、維護，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制（修）訂和應(yīng)急演練，安全宣傳、教育培訓(xùn)和獎勵，安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)，安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用，重大危險源和安全風險、事故隱患的檢測、評估、監(jiān)控、整改，安全生產(chǎn)責任保險等。

（五）投保安全生產(chǎn)責任保險。屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)工作時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要予以配合，如實告知保險合同中明確的重要安全事項，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改。不得以任何方式將保險費用攤派給從業(yè)人員個人。投保安全生產(chǎn)責任保險獲得的經(jīng)濟賠償，不影響投保單位與其從業(yè)人員請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。

（六）健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員。要按照國家和本市規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量和具備能力的安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全總監(jiān)，負責組織本單位安全生產(chǎn)的體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和重大安全生產(chǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員要與企業(yè)的規(guī)模、風險相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過長期聘用有相應(yīng)資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者注冊安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。有關(guān)危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位要有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘任注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。

（七）完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程。要按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)全員責任制及獎懲，安全生產(chǎn)例會，安全生產(chǎn)投入及費用管理，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及特種作業(yè)管理，場所、設(shè)備、設(shè)施安全管理，安全風險分級管控，安全檢查和隱患排查治理，危險作業(yè)及變更管理，重大危險源監(jiān)控，承包、承租單位安全管理，勞防用品配備和管理，應(yīng)急管理，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，安全生產(chǎn)檔案等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管理制度，明確操作規(guī)程，逐級逐崗位督促落實，并根據(jù)法律法規(guī)和標準的變化及時更新修訂。

（八）構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙控機制。要按照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全風險分級管控實施指南，針對工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，開展危險因素辨識和安全風險評估、分級、管控，依法報告風險分級管控實施情況，并在較大及以上級別安全風險的工作場所設(shè)置明顯的安全風險告知牌和警示標志。安全生產(chǎn)風險分級管控需要生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升，需要納入本單位的決策體系、執(zhí)行管理體系和日常監(jiān)督體系，需要深入一線各個崗位、各個環(huán)節(jié)。要對照風險管控清單，提高隱患排查和治理質(zhì)量，精準查找事故隱患、科學(xué)治理事故隱患，組織建立事故隱患臺賬清單，并按照責任、經(jīng)費、措施、時限、預(yù)案“五落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理，一級推一級將排查整改要求落實到位。

（九）加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸以及工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆等生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)信息化管理，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)，實時、準確、完整地報送有關(guān)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位利用信息化手段加強安全生產(chǎn)工作，提升安全管理效能。

（十）抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要在任職之日起6個月內(nèi)，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。企業(yè)特種作業(yè)人員要按照國家有關(guān)規(guī)定通過專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。要按照規(guī)定對各類從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習學(xué)生）進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。不得安排未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要依法重新參加安全培訓(xùn)。特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負有直接責任的，要依法重新參加安全培訓(xùn)。

（十一）加強建設(shè)項目安全管理。建設(shè)項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目要依法進行安全條件論證和安全評價，其安全設(shè)施設(shè)計要報經(jīng)有關(guān)部門審查；項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，要由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（十二）加強各類場所、設(shè)備安全管理。要開展對各類場所和設(shè)施設(shè)備的安全檢查，及時消除環(huán)境和設(shè)備的不安全因素，重點消除下列情形：使用違法建（構(gòu)）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的；違反規(guī)定存放危險化學(xué)品的；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑物內(nèi)的；為大型活動所設(shè)的臨時性建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備的安全性能，未經(jīng)檢驗、檢測合格就投入使用的；使用國家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝或者（應(yīng)當）報廢的設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品的；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施的。

（十三）強化變更管理措施。在使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，改變工藝、配方或者調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃布局，開展大型檢修、維修作業(yè)，開展老舊建筑、設(shè)施改造，開展具有較大風險的危險化學(xué)品相關(guān)研發(fā)試驗前，要進行安全評估，針對安全風險隱患制定應(yīng)急預(yù)案，采取防范措施，并做好相關(guān)教育培訓(xùn)工作。

（十四）管控危險作業(yè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全危險作業(yè)管理制度。緊盯爆破、吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、動火、臨時用電、有限空間等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，開展作業(yè)風險評估，制定和落實作業(yè)方案和安全防范措施，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，確定現(xiàn)場帶班的負責人和現(xiàn)場指揮人員，安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求，并向從業(yè)人員如實告知現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實各項安全措施。

（十五）嚴格出租外包管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，要查驗承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場所具備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的，要保證在裝修后滿足各項安全要求，公共設(shè)施設(shè)備正常運行。要向承包、承租單位告知項目、場所、設(shè)備的安全生產(chǎn)基本情況，對現(xiàn)場危險源、逃生路線等注意事項作必要的培訓(xùn)或者提示，并將常駐本單位作業(yè)的承包單位作業(yè)人員納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一管理。要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，要對銜接交底、違約責任等事項作出明確、細化、可執(zhí)行的約定。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包、承租單位要對開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動落實安全生產(chǎn)主體責任，不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。

（十六）加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。要結(jié)合自身組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險有害因素和可能發(fā)生的事故特點，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布。要定期對預(yù)案組織開展演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善。非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存運輸、裝卸單位以及賓館、商場、娛樂場所、風景區(qū)等人員密集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，使其處于適用狀態(tài)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

（十七）優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程。要建立健全生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后按規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告，并立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和有關(guān)人員不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守，要隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。企業(yè)集團要建立事故處置管理制度，及時掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報告情況。

（十八）強化事故整改措施落實。要積極配合事故調(diào)查處理，做好善后，全面落實事故調(diào)查報告提出的各項整改措施，并接受監(jiān)督檢查。要重視對涉險事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實預(yù)防改進措施，防范事故發(fā)生。

（十九）深化安全生產(chǎn)獎懲機制。要建立安全生產(chǎn)獎懲機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告和排除安全風險隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除安全風險隱患等有功人員給予獎勵和表彰，對違章作業(yè)和違章指揮、瞞報事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。要將安全生產(chǎn)責任制落實的考核情況作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)。

（二十）推動安全生產(chǎn)管理體系延伸。企業(yè)集團要加強對供應(yīng)商的監(jiān)督和管理，鼓勵建立供應(yīng)商“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及風險管控等情況列為對供應(yīng)商管理的重要組成部分，通過上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，帶動整個集團以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。企業(yè)集團總部要加強對下屬企業(yè)、加盟商等關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，推廣安全生產(chǎn)最佳實踐，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。鼓勵企業(yè)集團強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。