昆明市應(yīng)急管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

適用說明

第一條 為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰行為，保證昆明市應(yīng)急管理系統(tǒng)合理、適當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱為《基準(zhǔn)》）。

第二條 本《基準(zhǔn)》中涉及的自由裁量權(quán)是指全市應(yīng)急管理部門在對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施“罰款”時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定“罰款”數(shù)額的細(xì)化條款。實(shí)施“罰款”以外的行政處罰種類時(shí)，不適用本《基準(zhǔn)》。

第三條 本《基準(zhǔn)》綜合考慮了違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，對具體條文采取分級原則進(jìn)行裁量，原則上設(shè)置“顯著輕微”、“從輕”、“從重”三個(gè)不同裁量檔次。

第四條 應(yīng)急管理部門行使安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在自由裁量時(shí)所適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條 同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第六條 兩種以上違法行為需要給予不同行政處罰的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)給予處罰。兩種以上違法行為具有吸收關(guān)系的，擇一重處罰。

在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時(shí)，分別裁量后并列給予行政處罰。

第七條 當(dāng)《基準(zhǔn)》規(guī)定的不同檔次所對應(yīng)的情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在趨重情節(jié)所對應(yīng)的處罰檔次內(nèi)處罰。當(dāng)從重處罰因素與從輕處罰因素并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮從重因素，然后在從重基礎(chǔ)上酌情從輕。本《基準(zhǔn)》裁量細(xì)則內(nèi)“違法情節(jié)”中有兩種以上裁量情形的，擇一重裁量處罰。

第八條 對存在以下從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)在法定處罰幅度中檔以下確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度下限：

（一）已滿14周歲不滿18周歲者實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合應(yīng)急部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)投案，向應(yīng)急部門如實(shí)交待安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

第九條 對存在以下從重處罰情形的，應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（三）應(yīng)急部門已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正安全生產(chǎn)違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法查處違法行為或者以暴力威脅安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的；

（五）偽造、隱匿、銷毀安全生產(chǎn)違法行為證據(jù)的；

（六）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰或者在共同違法行為中起主要作用的；

（七）拒不整改或者整改不力，致使安全生產(chǎn)違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（八）安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（九）故意實(shí)施或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（十）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）未依法開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的；

（十二）對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且存在謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的；

（十三）重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重要政治敏感期發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故的；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十條 有下列情形之一的，依法不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十一條 違法行為輕微與否，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間長短、可能造成的危害后果大小、是否初次違法、有無悔過表現(xiàn)、主觀惡性大小等因素加以認(rèn)定。

判定違法行為顯著輕微應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定違法行為輕微的基礎(chǔ)上，考慮是否及時(shí)糾正違法行為和是否有危害結(jié)果；在違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)企業(yè)已主動(dòng)著手整改，或正在整改，或承諾在3日內(nèi)完成整改經(jīng)驗(yàn)收完成的，一般視為及時(shí)糾正。

第十二條 本《基準(zhǔn)》裁量細(xì)則內(nèi)“違法情節(jié)”和“裁量幅度”中的“以下”除法律規(guī)定的自然包含本數(shù)和最高檔的“以下”包含本數(shù)外，其余均不包含本數(shù)；本《基準(zhǔn)》裁量細(xì)則內(nèi)“違法情節(jié)”和“裁量幅度”中的“以上”均包含本數(shù)。

第十三條 安全生產(chǎn)違法案件情節(jié)特殊、案情復(fù)雜，或者在本《基準(zhǔn)》內(nèi)沒有對應(yīng)條款的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《行政處罰集體討論記錄》。集體討論的事項(xiàng)包括案件承辦人員的意見建議、裁量的事實(shí)和理由、處罰的額度以及實(shí)施處罰的依據(jù)。

第十四條 本《基準(zhǔn)》執(zhí)行過程中，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項(xiàng)發(fā)生變化或者《基準(zhǔn)》在執(zhí)行過程中與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不相符的，從其規(guī)定。

第十五條 本《基準(zhǔn)》由昆明市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本《基準(zhǔn)》自公布之日起執(zhí)行。