一、提出安全管理對(duì)策措施

1.安全管理對(duì)策措施

安全管理是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程安全為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)的要求，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，為構(gòu)筑企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而釆取相關(guān)的安全管理對(duì)策措施，以期科學(xué)地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措-施和安全管理規(guī)章制度，主動(dòng)防范、控制發(fā)生事故和職業(yè)病幾率，避免和減少有關(guān)損失。

安全管理對(duì)策措施是通過(guò)一系列管理手段，將人、設(shè)備、物質(zhì)、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整合、完善、優(yōu)化，以保證企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的職業(yè)安全和健康，使已經(jīng)釆取的安全技術(shù)對(duì)策措施得到制度上、組織上、管理上的保證。

各類危險(xiǎn)危害存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，只要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就存在事故發(fā)生的可能性。即使本質(zhì)安全性能較高的自動(dòng)化生產(chǎn)裝置，也不可能徹底控制、預(yù)防所有的危險(xiǎn)有害因素和作業(yè)人員的失誤，必須釆取有效的安全管理措施給予保證。因此，安全管理對(duì)策措施對(duì)于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都是企業(yè)管理的重要組成部分，是保證安全生產(chǎn)必不可少的措施。

2.建立各項(xiàng)安全管理制度

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

（1）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全管理制度的核心。建立健全的企業(yè)安全生產(chǎn)

責(zé)任制是企業(yè)遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的必需條件，同時(shí)也是企業(yè)安全管理的需要。

安全生產(chǎn)是關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員、全過(guò)程的大事，通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上予以確定，從而明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，如單位負(fù)責(zé)人及其副職、總工程師（或技術(shù)總負(fù)責(zé)人）、車間主任（或部門負(fù)責(zé)人）工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、車間（或部門）安全員、班組安全員、職工的安全職責(zé)等，做到恪盡職守、各負(fù)其責(zé)。

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面管理的法定責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門應(yīng)在各自的工作范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)負(fù)責(zé)，同時(shí)向各自的上級(jí)負(fù)責(zé)。

（2）制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，也是防止和控制設(shè)備、物質(zhì)、環(huán)境不安全狀態(tài)和人的不安全行為的必要保證。依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，應(yīng)建立一系列安全管理制度和安全操作規(guī)程，針對(duì)不同的控制對(duì)象，制定具體的管理制度和規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般需制定的安全管理制度有：

1）規(guī)范人的安全管理，如安全教育制度、勞動(dòng)保護(hù)用品管理制度、承包商和供應(yīng)商管理制度、職業(yè)病防治及健康檢查制度、職業(yè)病報(bào)告處理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、反違章管理制度、消防管理制度、事故事件分析調(diào)查處理管理制度、安全生產(chǎn)交接班制度、安全活動(dòng)日制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、勞動(dòng)管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等。

2）規(guī)范專業(yè)技術(shù)的安全管理，如安全技術(shù)措施計(jì)劃制度、危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、鍋爐壓力容器管理制度、起重機(jī)械及工器具管理制度、危險(xiǎn)設(shè)備管理制度、安全防護(hù)設(shè)施管理制度、廠內(nèi)運(yùn)輸安全管理制度、有毒有害作業(yè)管理制度、安全用電管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)制度、工藝技術(shù)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全操作規(guī)程、檢修安全規(guī)程、安全生產(chǎn)確認(rèn)制等。

3）規(guī)范設(shè)備與物的安全管理，如設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)檢修管理制度、設(shè)備缺陷管理制度、特種設(shè)備管理制度、絕緣工具管理制度、手持電動(dòng)工具管理制度、計(jì)量及檢測(cè)設(shè)備管理制度、動(dòng)火作業(yè)管理制度、新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度等。

4）規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，如作業(yè)場(chǎng)所及裝置管理制度、防暑降溫及防寒保暖管理制度等。

3.安全管理機(jī)構(gòu)和人員

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的規(guī)定，設(shè)置安全符理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。安全管理機(jī)構(gòu)足指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單中專門負(fù)責(zé)安全少產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，其工作人員是專職的安全管理人員，其作用是落實(shí)國(guó)家布關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，及據(jù)此而制定相應(yīng)的本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，開展日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等，它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。

（1）安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配置

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和任務(wù)

1）貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)，在廠長(zhǎng)(經(jīng)理）和安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。

2）負(fù)責(zé)對(duì)新員工的廠（礦）級(jí)安全教育和員工安全教育、培訓(xùn)、考核工作，組織開展各種安全宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。

3）組織制定、修訂本單位安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，

并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

4）組織安全大檢查，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門對(duì)查出的隱患制訂防范措施和整改計(jì)劃，并檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。

5）參加新建、改建、擴(kuò)建工程及大修、技改技措項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收，保證符合安全衛(wèi)生要求。

6）對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備及各類安全附件進(jìn)行安全監(jiān)督檢査。

7）依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，做好本企業(yè)的安全評(píng)價(jià)和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作；建立重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控體系，制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案等保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。

8）深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督，檢查安全管理制度執(zhí)行情況，糾正違章，督促并協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。遇有危及安全生產(chǎn)的緊總情況，布權(quán)責(zé)令其停止作業(yè)，并立即報(bào)告企業(yè)主管及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

9）如實(shí)負(fù)責(zé)各類事故匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，主管人身傷亡、爆炸事故的調(diào)查處理，參加各類事故的調(diào)查、處理和工傷認(rèn)定工作。

10）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)辦制定職工勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和防暑降溫飲料的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢查有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)發(fā)放和合理使用。

11）綜合分析企業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)主管及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門提出改進(jìn)意見。

12）對(duì)企業(yè)各部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)在安全生產(chǎn)中有貢獻(xiàn)者或事故責(zé)任者，提出獎(jiǎng)懲意見；會(huì)同工會(huì)等有關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；開展安全技術(shù)研究，推廣安全生產(chǎn)科研成果、先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法。

13）監(jiān)督檢查有關(guān)安全技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作。

14）會(huì)同工會(huì)組織依靠職工群眾（及其家屬）參與企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

15）建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全工作基礎(chǔ)建設(shè)，做好各種安全臺(tái)賬、記錄的管理。定期召開安全專業(yè)人員會(huì)議，指導(dǎo)基層安全工作。

4.安全培訓(xùn)、教育和考核

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育、培訓(xùn)工作，是提高員工安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)、防止發(fā)生人員的不安全行為、減少人員的操作失誤的重要方法，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高單位管理者及員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)普及和提高員工的安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能，從而保護(hù)自己和他人的安全和健康。

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，合格后方可任職。該規(guī)定明確提出了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)要求。

《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員教育的要求。

《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。規(guī)定了特種作業(yè)人員的上崗資格。

《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)有接受安全教育的義務(wù)。

（1）安全培訓(xùn)和教育的四個(gè)層面

1）單位主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)；重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；職業(yè)危害及其預(yù)防措施；國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。

2）安全管理人員的安全培訓(xùn)教育。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。

3）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。從業(yè)人員是指除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括其他負(fù)責(zé)人和管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，以及臨時(shí)聘用的人員。

培訓(xùn)內(nèi)容包括：了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施、事故案例，掌握現(xiàn)場(chǎng)急救的方法、安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新職工的安全教育、專業(yè)培訓(xùn)和考核。新進(jìn)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的三級(jí)安全教育和專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗。對(duì)轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員，應(yīng)參照新職工的辦法進(jìn)行培訓(xùn)和考試。當(dāng)企業(yè)釆用新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4）特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。在特種作業(yè)人員上崗前，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。要選拔具有一定文化程度、操作技能、身體健康和心理素質(zhì)好的人員從事相關(guān)工作，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。重大危險(xiǎn)崗位的作業(yè)人員還需要進(jìn)行專門的安全技術(shù)訓(xùn)練，有條件的單位最好能對(duì)該類作業(yè)人員進(jìn)行身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的測(cè)定，避免由于作業(yè)人員因先天性素質(zhì)缺陷造成的隱患。

對(duì)于上述四個(gè)層面人員的教育和培訓(xùn)，都要求作業(yè)人員具有高度的責(zé)任心、縝密的態(tài)度，熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)，掌握相關(guān)操作技能，具備應(yīng)急處理能力，有預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故和職業(yè)危害的知識(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故具有自救和互救能力。

（2）安全教育方式

1）入廠教育。新進(jìn)人員（包括新工人、合同工、臨時(shí)工、外包工和培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、外單位調(diào)入本廠人員等），均須經(jīng)過(guò)廠級(jí)、車間（科）級(jí)、班組（工段）級(jí)三級(jí)安全教育;廠內(nèi)調(diào)動(dòng)（包括車間內(nèi)調(diào)動(dòng)）及脫崗半年以上的職工，必須對(duì)其進(jìn)行第二級(jí)或第三級(jí)安全教育，然后進(jìn)行崗位培訓(xùn)，考試合格，成績(jī)記入“安全作業(yè)證”內(nèi)，方準(zhǔn)上崗作業(yè)。

廠級(jí)教育（第一級(jí)），由人力資源勞資部門組織，安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生與防火（保衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)。教育內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)的意義，黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)；一般安全知識(shí)，本廠生產(chǎn)特點(diǎn)，重大事故案例；廠規(guī)廠紀(jì)以及入廠后的安全注意事項(xiàng)，工業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病預(yù)防等。

車間級(jí)教育（第二級(jí)），由車間主任負(fù)責(zé)。教育內(nèi)容包括：車間生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝、流程、主要設(shè)備的性能；安全技術(shù)規(guī)程和安全管理制度；主要危險(xiǎn)和有害因素、事故教訓(xùn)、預(yù)防工傷事故和職業(yè)危害的主要措施及事故應(yīng)急處理措施等。

班組（工段、）級(jí)教育（第三級(jí)），由班組（工段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)。教育內(nèi)容包括：崗位生產(chǎn)任務(wù)、特點(diǎn)，主要設(shè)備結(jié)構(gòu)原理、操作注意事項(xiàng)；崗位責(zé)任制和安全技術(shù)規(guī)程；事故案例及預(yù)防措施；安全裝置和工（器）具、個(gè)人防護(hù)用品、防護(hù)器具、消防器材的使用方法等。

臨時(shí)進(jìn)入企業(yè)參觀、短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員，接待部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行安全注意事項(xiàng)教育，并指派專人負(fù)責(zé)帶隊(duì)。

2）日常教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全技術(shù)和遵章守紀(jì)教育，提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和法制觀念，定期研究解決職工安全教育中存在的問(wèn)題。利用各種形式定期開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，班組安全活動(dòng)每周進(jìn)行一次（即安全活動(dòng)日）。

在進(jìn)行大修或重點(diǎn)項(xiàng)目檢修以及重大危險(xiǎn)性作業(yè)（含重點(diǎn)施工項(xiàng)目）時(shí)，安全技術(shù)部門應(yīng)督促指導(dǎo)各檢修（施工）單位進(jìn)行檢修（施工）前的安全教育。

職工違章及重大事故責(zé)任者和工傷人員復(fù)工，應(yīng)由所屬單位領(lǐng)導(dǎo)或安全技術(shù)部門進(jìn)行安全教育，并將教育內(nèi)容記入“安全作業(yè)證”內(nèi)。

3）特殊教育。特種作業(yè)人員應(yīng)按《特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)考核，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)。到期應(yīng)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格后，方可繼續(xù)從事特種作業(yè)。

釆用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料或新產(chǎn)品投產(chǎn)前，應(yīng)按新的安全操作規(guī)程，對(duì)崗位作業(yè)人員和有關(guān)人員進(jìn)行專門教育，考試合格后，方能進(jìn)行獨(dú)立作業(yè)。

發(fā)生重大事故和惡性未遂事故后，企業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

培訓(xùn)的具體要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）執(zhí)行。

（3）安全培訓(xùn)考核

1）廠級(jí)主管人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，由上級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。廠級(jí)以下的其他管理人員的安全技術(shù)考核，甶企業(yè)人事部門和安全技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。考核內(nèi)容包括：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；生產(chǎn)工藝和特點(diǎn)；易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的理化性質(zhì)以及對(duì)人體的危害，預(yù)防措施和急救處理原則；崗位的安全管理制度和注意事項(xiàng)；安全裝置的種類、作用以及管理方法；勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施、用品、器具以及消防器材的正確使用方法。

2）職工的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，由車間（單位）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織，工段長(zhǎng)具體執(zhí)行，車間安全員參加�？己藘�(nèi)容包括：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)；本車間（崗位）的生產(chǎn)特點(diǎn)以及所接觸的易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的理化性質(zhì)，對(duì)人體的危害、預(yù)防方法和急救處理原則；本車間（崗位）的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程和管理制度；本車間（崗位）安全裝置的類型和作用及其維護(hù)保養(yǎng)方法；本崗位的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、用品、器具，以及消防器材的正確使用方法；本崗位的工藝流程和開停車安全注意事項(xiàng)等。

（4）安全作業(yè)證的發(fā)放和管理

安全作業(yè)證是職工獨(dú)立作業(yè)的資格憑證，其發(fā)放范圍限于企業(yè)直接從事獨(dú)立作業(yè)的所有人員。安全作業(yè)證發(fā)給經(jīng)過(guò)崗位教育培訓(xùn)，有一定的生產(chǎn)理論知識(shí)，具備安全操作技能，并經(jīng)考試合格，能獨(dú)立從事某項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的職工。安全作業(yè)證是職工上崗作業(yè)的憑征，凡是獨(dú)立直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)持證上崗。特種作業(yè)人員，除取得特種作業(yè)人員操作證外，還應(yīng)取得本企業(yè)的安全作業(yè)證。安全作業(yè)證應(yīng)記錄安全教育考核以及安全工作獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。

5.安全投入與安全設(shè)施

建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，也是安全管理對(duì)策措施的一項(xiàng)內(nèi)容。主要內(nèi)容包括滿足安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入、安全技術(shù)措施的制定和安全設(shè)施的配備。

(1）安全投入

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段都應(yīng)該考慮投入用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金的預(yù)算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并對(duì)其實(shí)施管理，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造、增添安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備以及個(gè)體防護(hù)用品。

（2）安全技術(shù)措施計(jì)劃

1）計(jì)劃編制依據(jù)。安全技術(shù)措施計(jì)劃編制的主要依據(jù)有：國(guó)家和地方政府發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；影響安全生產(chǎn)的重大隱患，預(yù)防火災(zāi)、爆炸、工傷、職業(yè)危害等需釆取的技術(shù)措施；穩(wěn)定和發(fā)展生產(chǎn)所需釆取的安全技術(shù)措施以及職工提出的合理化建議等。

2)計(jì)劃編制范圍

①以改善勞動(dòng)條件、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、預(yù)防職業(yè)危害為目的的安全衛(wèi)生設(shè)施。如通風(fēng)、照明、防塵、防毒、防輻射、噴淋沖洗、防寒保暖、防暑降溫、空氣凈化、消除噪聲、減振等。

以防止火災(zāi)、爆炸、工傷等事故為目的的安全技術(shù)措施。如安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、聯(lián)鎖裝置、報(bào)警裝置、切斷裝置、泄壓防爆裝置、限位制動(dòng)裝置、滅火裝置、防雷擊和防觸電裝置等。

③為防止事故發(fā)生和擴(kuò)大的防范與應(yīng)急救援的安全技術(shù)措施。如搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程設(shè)施及器具、警示標(biāo)志、檢測(cè)報(bào)警儀器、通信聯(lián)絡(luò)器材、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、圍堤、回收裝置等。

④為保證安全生產(chǎn)所需的輔助設(shè)施。如淋浴室、更衣室、消毒室、盥洗室、女工衛(wèi)生室以及工作服洗滌、干燥、消毒等。

⑤以安全培訓(xùn)教育、開展安全科學(xué)研究和建立與貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)為目的的安全管理措施。如安全宣傳圖書、資料、報(bào)刊、雜志、音像制品；安全培訓(xùn)教材；安全教育器材、設(shè)施；安全標(biāo)志；勞動(dòng)保護(hù)科研項(xiàng)目；化學(xué)品標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書等。

3）計(jì)劃編制及審批

①安全技術(shù)部門負(fù)責(zé)編制企業(yè)年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，報(bào)總工程師或主管廠長(zhǎng)（經(jīng)理）審核。

②安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：安全技術(shù)措施項(xiàng)目；項(xiàng)目的資金；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；竣工或投產(chǎn)使用日期。

4）企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年安排的財(cái)務(wù)預(yù)算資金中優(yōu)先保證足夠的費(fèi)用用于安全技術(shù)措施項(xiàng)目。

5）安全技術(shù)部門應(yīng)定期檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向主管廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或總工程師匯報(bào)請(qǐng)示。

6）主管廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或總工程師應(yīng)對(duì)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行撿查，并及時(shí)召開有關(guān)部門參加的會(huì)議，協(xié)調(diào)處理實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證安全技術(shù)措施項(xiàng)目按期完成。

（3）安全設(shè)施配備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和需要，配備必要的安全管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測(cè)檢驗(yàn)的用房和檢查、檢測(cè)、通信、錄像、照相、微機(jī)、車輛等設(shè)施、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)安全管理的需要，配備必要的人員和管理、檢查、檢測(cè)、培訓(xùn)教育及應(yīng)急搶救儀器設(shè)備與設(shè)施，如配備有急救藥品的醫(yī)護(hù)室、女工衛(wèi)生室、供高溫作業(yè)人員休息的空調(diào)室、防止化學(xué)事故所配備的防毒面具及淋洗設(shè)施等。

6.安全生產(chǎn)的過(guò)程控制和管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、施工等過(guò)程中，都存在著不同程度的危害和風(fēng)險(xiǎn)。因此，要保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生，應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，制定相應(yīng)的規(guī)程、管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止物的狀態(tài)和人的行為失控而引發(fā)事故。另外，對(duì)廠區(qū)道路、作業(yè)環(huán)境、廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及輔助生產(chǎn)設(shè)施加強(qiáng)管理，也是防止事故發(fā)生和蔓延的有效手段。

常用的安全管理方法有：人的可靠性分析與評(píng)價(jià)、有害作業(yè)分級(jí)管理、安全巡檢“掛牌制”、現(xiàn)場(chǎng)“物流”定置管理、現(xiàn)場(chǎng)“三點(diǎn)”控制（危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)）、工作票制度等。

安全管理主要包括如下幾個(gè)方面的管理：工藝操作過(guò)程控制、重要崗位、特種作業(yè)、特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源、消防、防塵與防毒、物資儲(chǔ)存、儲(chǔ)罐區(qū)、電氣安全、施工與檢修、設(shè)備內(nèi)作業(yè)、檢修完工后的處理、動(dòng)土作業(yè)、安全裝置和防護(hù)用品（器具）、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等。其重點(diǎn)是對(duì)重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備、特種作業(yè)和安全標(biāo)志的管理。

（1）重大危險(xiǎn)源的管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)那些確認(rèn)屬于重大危險(xiǎn)源的部位或場(chǎng)所，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

在《安全生產(chǎn)法》附則中，對(duì)重大危險(xiǎn)源作出了明確的定義：“重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）”其中，“危險(xiǎn)物品是指易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品”。

《安全生產(chǎn)法》第三十三條對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理進(jìn)行了如下規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)評(píng)估認(rèn)定、登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)釆取的應(yīng)急措施。”

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 18218—2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》進(jìn)行判定。

各個(gè)行業(yè)也可按照國(guó)內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未涉及的，也可參照國(guó)外的一些規(guī)定進(jìn)行判定。例如，原歐共體在1982年6月頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（EEC Directive 82/501，簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》）中列出的180種物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)控制19種危害物質(zhì)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在CECD Council Act（88)84中列出的20種重點(diǎn)控制危害物質(zhì)；1976年英國(guó)重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ACMH)建議的重大危險(xiǎn)源等標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可參考印度、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和巴基斯坦等國(guó)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）特種設(shè)備的管理

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)，2009年修訂）規(guī)定，特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)牢輛。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對(duì)特種設(shè)備的安全管理都有明確的規(guī)定。對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造和報(bào)廢等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的控制和管理。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行運(yùn)作。

特種設(shè)備實(shí)行注冊(cè)登記制度。新增特種設(shè)備在投入使用前，使用單位必須持監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收檢驗(yàn)報(bào)告和安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志，到所在地的地、市級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，將安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志固定在特種設(shè)備的顯著位置，方可投入正式使用。

在用特種設(shè)備實(shí)行安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度。使用單位必須按期向所在地的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，及時(shí)更換安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志中的有關(guān)內(nèi)容。安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志超過(guò)有效期的特種設(shè)備不得使用。

使用單位應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為核心，包括技術(shù)檔案管理、安全操作、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)、定期報(bào)檢和應(yīng)急措施在內(nèi)的特種設(shè)備安全使用和運(yùn)營(yíng)的管理制度，保證特種設(shè)備技術(shù)檔案的完整、準(zhǔn)確。特種設(shè)備檔案是對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、使用、檢修全過(guò)程的文字記載，它向人們提供特種設(shè)備各個(gè)過(guò)程的具體情況，也是特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和更新報(bào)廢的根據(jù)。通過(guò)建立特種設(shè)備檔案，可以使特種設(shè)備的管理部門和操作人員全面掌握其技術(shù)狀況，了解和掌握運(yùn)行規(guī)律，防止盲目使用特種設(shè)備，從而能有效地控制特種設(shè)備事故。

使用單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程中有使用期限要求的特種設(shè)備或零部件，應(yīng)按照相應(yīng)的使用期限要求予以報(bào)廢處理。特種設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢處理后，使用單位應(yīng)向負(fù)責(zé)該特種設(shè)備注冊(cè)登記的特種設(shè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）特種作業(yè)

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)包括：電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)、礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗(yàn)）、礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）等。

特種作業(yè)人員上崗前應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)教育，并獲得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。

企業(yè)應(yīng)選拔具有一定文化程度、操作技能、身體健康和心理素質(zhì)好的人員從事特種作業(yè)，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。重大危險(xiǎn)崗位的作業(yè)人員還應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)訓(xùn)練，有條件的單位最好能對(duì)該類作業(yè)人員進(jìn)行身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的測(cè)定，避免由于作業(yè)人員先天性缺陷而造成事故隱患。

特種作業(yè)人員必須持證上崗。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作，建立特種作業(yè)人員檔案。跨地區(qū)從業(yè)或跨地區(qū)流動(dòng)施工單位的特種作業(yè)人員必須接受當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)綜合管理部門的監(jiān)督管理。

離開特種作業(yè)崗位達(dá)6個(gè)月以上又將重新返回特種崗位從事特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓。

（4）警示標(biāo)志與安全色

企業(yè)中存在危險(xiǎn)有害因素的部位，都必須按照GB 2893—2008《安全色》、GB 2894 —2008《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》和GBZ 158—2003《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》的規(guī)定懸掛醒目的標(biāo)牌。這些標(biāo)牌應(yīng)保證在夜間仍能起到警示作用。

《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全警示標(biāo)志及安全標(biāo)志的規(guī)定有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的進(jìn)出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的進(jìn)出口。

7.安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查

安全管理對(duì)策措施的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查。通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本單位所制定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，以促進(jìn)和保證安全教育和培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)和保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，促進(jìn)和保證安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用，促進(jìn)和保證對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有序、有效的安全控制和管理。

經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督是完善和加強(qiáng)安全管理的重要手段。通過(guò)安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，以及控制及管理方法是否有效或失控，以便及時(shí)得到整改糾正，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

安全檢查的基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患，督促整改，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，制止違章指揮、違章作業(yè)。安全檢查應(yīng)貫徹領(lǐng)導(dǎo)檢查與群眾檢查相結(jié)合、企業(yè)自查和上級(jí)督察相結(jié)合的原則。安全檢查應(yīng)有具體的計(jì)劃、明確的目的、要求、內(nèi)容，并制定《安全檢查表》。做到邊檢查、邊整改，并及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。檢查的形式包括職工自查、對(duì)口互查、綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、夜間杣査和日常檢查。

綜合檢查分為廠、車間、班組三級(jí)。各種檢查均應(yīng)編制相應(yīng)的安全檢查表，按檢查表的內(nèi)容逐項(xiàng)檢查。

專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門組織進(jìn)行，每年至少進(jìn)行兩次。檢查的重點(diǎn)主要是針對(duì)鍋爐及壓力容器等特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、安全裝置、特種防護(hù)用品、運(yùn)輸車輛及消防設(shè)施、防火、防爆、防塵、防毒等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位和重要崗位。

季節(jié)性檢查：春季安全大檢查，以防雷、防靜電、防解凍、防跑漏為重點(diǎn)；夏季安全大檢查，以防暑降溫、防臺(tái)風(fēng)、防汛為重點(diǎn)；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點(diǎn)；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍、防凝、防滑為重點(diǎn)。

日常檢查分崗位工人自查和管理人員巡回檢查兩種、生產(chǎn)工人應(yīng)認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行交接班檢查和班中巡回檢查。各級(jí)管理人員應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。

通過(guò)安全檢查，對(duì)查出的隱患應(yīng)逐項(xiàng)分析研究，并提出整改措施，按“四定”（定措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來(lái)源、定完成期限）、“三不推”（凡班組能整改的不推給工段、凡工段能整改的不推給車間、凡車間能整改的不推給廠部）的原則按期完成整改任務(wù)。

對(duì)嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，安全管理部門應(yīng)下達(dá)《隱患整改通知書》。其內(nèi)容應(yīng)包括隱患內(nèi)容、整改意見和整改期限，由主管安全的領(lǐng)導(dǎo)簽署后發(fā)出。隱患所在部門負(fù)責(zé)人簽收后應(yīng)按期實(shí)施整改。對(duì)因物質(zhì)和技術(shù)原因暫時(shí)不具備整改條件的重大隱患，必須釆取有效的應(yīng)急防范措施，并納人計(jì)劃，限期解決或停產(chǎn)。

安全管理部門應(yīng)對(duì)查出的隱患和整改情況，分別建立安全檢查和隱患整改臺(tái)賬，對(duì)重大隱患及整改情況報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人。

三、編制事故應(yīng)急救援預(yù)案

1.應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程

（1）編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度。

2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度。

3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4〕針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施。

5）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力。

6）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）編制程序

1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃。

2）資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

（3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

在危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

4）應(yīng)急能力評(píng)估

對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

（5）應(yīng)急預(yù)案編制

針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

（6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

2.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）總則

1）編制目的。簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。

2）編制依據(jù)。簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

3）適用范圍。說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范以及事故的類型、級(jí)別。

4）應(yīng)急預(yù)案體系。說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。

5）應(yīng)急工作原則。說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析

1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況。主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面布置圖進(jìn)行說(shuō)明。

2）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1）應(yīng)急組織體系。明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。

2）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

（4）預(yù)防與預(yù)警

1）危險(xiǎn)源監(jiān)控。明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及釆取的預(yù)防措施。

2）預(yù)警行動(dòng)。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

3）信息報(bào)告與處置。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。

①信息報(bào)告與通知。明確24 h應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。

②信息上報(bào)。明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。

③信息傳遞。明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

（5）應(yīng)急響應(yīng)

1）響應(yīng)分級(jí)。針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

2響應(yīng)程序。裉據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、

應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

3）應(yīng)急結(jié)朿。明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

①事故情況上報(bào)事項(xiàng)。

②需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)。

③事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

（6）信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確地向新聞媒體通報(bào)。

7）后期處置

后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

（8）保障措施

1）通信與信息保障。明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

2）應(yīng)急隊(duì)伍保障。明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。

3）應(yīng)急物資裝備保障。明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

4）經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

5）其他保障。根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）

（9）培訓(xùn)與演練

1）培訓(xùn)。明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

2）演練。明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。

(10）獎(jiǎng)懲

明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。

（11）附則

1）術(shù)語(yǔ)和定義。對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。

2）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒�。明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。

3）維護(hù)和更新。明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

4）制定與解釋。明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

5）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。

綜上，綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具體按照AQ/T 9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)行編制。

3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）事故類型和危害程度分析

在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。

1）應(yīng)急處置基本原則

明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1）應(yīng)急組織體系。明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。

2）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

（5）預(yù)防與預(yù)警

1）危險(xiǎn)源監(jiān)控。明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及釆取的預(yù)防措施。

2）預(yù)警行動(dòng)。明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

（5）信息報(bào)告程序

1）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序。

2）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等。

3）確定24 h與相關(guān)部門的通信、聯(lián)絡(luò)方式。

4）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容。

5）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。

（6）應(yīng)急處置

1）響應(yīng)分級(jí)。針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

2）響應(yīng)程序。根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

3）處置措施。針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施（如煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水、危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。

（7）應(yīng)急物資與裝備保障

明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。

4.現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

（1）事故特征

1）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型。

2）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱。

3）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度。

4）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

（2）應(yīng)急組織與職責(zé)

1）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況。

2）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。

（3）應(yīng)急處置

1）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

3）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

（4）注意事項(xiàng)

1）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。

2）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。

3）釆取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)。

4）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救的注意事項(xiàng)。

5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)。

6）應(yīng)急救扱結(jié)束后的注意事項(xiàng)。

7）其他需要特別警示的事項(xiàng)。

注意事頂

1.由于危險(xiǎn)有害因素及其后果具有隱蔽性、隨機(jī)性、交叉影響性，對(duì)策措施不僅要針對(duì)某項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素釆取措施，而且為使系統(tǒng)達(dá)到安全的目的，應(yīng)釆取優(yōu)化組合的綜合措施。

2.項(xiàng)目選址評(píng)價(jià)時(shí)，除考慮滿足工業(yè)布局和城市規(guī)劃，以及地質(zhì)、地形地貌、水文、氣象等自然條件外，還應(yīng)考慮到企業(yè)生產(chǎn)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，即產(chǎn)品上下游關(guān)系及運(yùn)營(yíng)成本。

3.周邊環(huán)境的評(píng)價(jià)不僅要考慮企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外界安全性的影響，還應(yīng)考慮外界事故對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的影響