國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第7號(hào))《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》
第7號(hào)
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月10日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年10月1日起施行。
局長(zhǎng) 李毅中
二○○六年八月二十六
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，制定本實(shí)施辦法。
第二條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（含進(jìn)出口企業(yè)，以下統(tǒng)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者），必須按照本實(shí)施辦法的規(guī)定分別申請(qǐng)取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。
未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立公平、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。
第二章批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可
第五條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一) 具備企業(yè)法人條件；
(二) 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；
(三) 有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；
(四) 主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；
(五) 具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；
(六) 具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(七) 依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；
(八) 有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
(九) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一) 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證申請(qǐng)書；
(二) 企業(yè)法人證明；
(三) 安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；
(四) 主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員培訓(xùn)、考核合格證明；
(五) 庫(kù)區(qū)外部安全距離示意（或者實(shí)測(cè)）圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面（或者設(shè)計(jì)）圖；
(六) 具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告；
(七) 配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；
(八) 發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第七條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的有效期限為2年。
第八條 用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)，除具備本實(shí)施辦法第五條規(guī)定的條件外，還必須有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自用危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和相關(guān)資質(zhì),具備必要的安全保管技術(shù)措施和配送服務(wù)能力；其經(jīng)營(yíng)許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照嚴(yán)格控制數(shù)量的原則頒發(fā)管理。
第三章零售經(jīng)營(yíng)許可
第九條 零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一) 負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)；
(二) 實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；
(三) 零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離；
(四) 零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；
(五) 法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。
第十條 零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、零售點(diǎn)周邊安全條件說明以及發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定，最長(zhǎng)不超過2年。
第四章監(jiān)督管理
第十二條 禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所。
嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。
第十三條 批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。
黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。
零售經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)不得超過限定藥量和品種儲(chǔ)存，零售網(wǎng)點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定。
第十四條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)、銷售流向登記制度，健全購(gòu)銷檔案，并留存2年備查。
黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷售記錄應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買或者銷售后3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第十五條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
第十六條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
對(duì)變更許可事項(xiàng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原許可證，換發(fā)新許可證。
第十七條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。
煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建的，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。
第十八條 對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷已經(jīng)頒發(fā)的許可證。
取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、核發(fā)許可證，并定期向社會(huì)公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證單位的名單。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況及批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息報(bào)告安全監(jiān)管總局。
第五章罰則
第二十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行政許可和監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 取得經(jīng)營(yíng)許可證的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全條件的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十四條 批發(fā)企業(yè)采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)存儲(chǔ)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十五條 批發(fā)企業(yè)未建立并執(zhí)行采購(gòu)、銷售流向登記制度的，或者黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將采購(gòu)、銷售記錄報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十六條 發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。
轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可證從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，除依據(jù)本實(shí)施辦法第二十一條處罰外，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。
第二十七條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位未按本實(shí)施辦法辦理變更手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第六章附則
第二十八條 《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》申請(qǐng)書、審查書等由安全監(jiān)管總局規(guī)定式樣。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》申請(qǐng)書、審查書等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證分正本、副本，正、副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。
第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本實(shí)施辦法自2006年10月1日起施行。
