云南安全生產(chǎn)培訓(xùn)：如何做好安全設(shè)施管理？
安全設(shè)施管理是危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的一個難點，也是重點。筆者在很多危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)現(xiàn)，安全設(shè)施管理不到位，其中既有來自認(rèn)識方面的原因，也有管理方面的因素。本文，筆者將根據(jù)自身到企業(yè)的親身體會，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，講述為什么要做好安全設(shè)施管理，以及如何做好安全設(shè)施管理。
一、危險化學(xué)品企業(yè)做好安全設(shè)施管理的意義 很多危險化學(xué)品企業(yè)對安全設(shè)施管理工作沒有足夠的重視，甚至有些企業(yè)安全、設(shè)備主管人員主觀認(rèn)為安全設(shè)施的管理可有可無。究其原因，最重要的一點是沒有認(rèn)識到安全設(shè)施管理的意義。 （一）做好安全設(shè)施管理是法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求 《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。 《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （二）安全設(shè)施管理直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn) 2018 年 3 月 12 日 16 時 14 分，中國石油化工股份有限公司九江分公司60 萬噸/年柴油加氫裝置加氫原料緩沖罐 V501 發(fā)生爆炸事故，造成 2 人死亡，1 人輕度灼傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 338 萬元。事故直接原因為，循環(huán)氫壓縮機 C502B 潤滑油系統(tǒng)壓力波動過程中，操作人員處置不當(dāng)，導(dǎo)致循環(huán)氫壓縮機 C502B 異常停機，加氫進(jìn)料泵 P501B 聯(lián)鎖停泵。P501B 聯(lián)鎖停泵后的處置過程中，因出口閥門未及時關(guān)閉，且與 P501B 關(guān)聯(lián)的兩臺單向閥失效，系統(tǒng)內(nèi)的高壓氫氣通過停止運行的 P501B 反竄入V501，導(dǎo)致 V501發(fā)生超壓撕裂，并引發(fā)爆炸和火災(zāi)。 事故間接原因包括，設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2002 年 1#加氫裝置經(jīng)過改造后，原料泵出口安裝了兩個單向閥，雖然不屬于強檢閥，但兩個單向閥自 2002 年裝置改造后已使用 15 年，期間從未檢修，事故后對兩個閥門檢查發(fā)現(xiàn)，因積碳導(dǎo)致閥門無法完全閉合，單個單向閥的內(nèi)漏量超過標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍約五萬倍，導(dǎo)致在事故發(fā)生時處于失效狀態(tài)，高壓介質(zhì)通過單向閥反竄至原料緩沖罐V501。 上述案例充分說明，重視安全設(shè)施管理，確保安全設(shè)施完好，防止帶病運行，對于防范安全生產(chǎn)事故，確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。
二、危險化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施的定義 目前，《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號）對安全設(shè)施的定義進(jìn)行了明確，安全設(shè)施是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防、控制、減少與消除事故影響采用的設(shè)備、設(shè)施、裝備及其他技術(shù)措施的總稱。
三、危險化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施的分類 安全設(shè)施不僅僅是設(shè)備類設(shè)施，還包括安全警示標(biāo)志、勞動防護(hù)用品等。安全設(shè)施管理的目的是預(yù)防與控制事故，減少消除事故影響。當(dāng)前，人們習(xí)慣上將危險化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施分為三大類、十三小類。主要包括：檢測和報警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施、防止火災(zāi)蔓延設(shè)施、滅火設(shè)施、緊急個體處置設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動防護(hù)用品和裝備。
四、當(dāng)前安全設(shè)施管理存在的突出問題 （一）安全設(shè)施的日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢修不到位 1.日常檢查流于形式，維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范。 當(dāng)前，危險化學(xué)品企業(yè)對安全設(shè)施管理，著眼點僅放在“三同時”上。很多企業(yè)迫于檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，對安全設(shè)施的日常檢查缺少檢查內(nèi)容，“例行公事”、走形式，甚至弄虛作假；沒有維護(hù)保養(yǎng)要求，或雖有要求，但沒有認(rèn)真落實。近兩年，筆者到過六十多家危險化學(xué)品企業(yè)，有百分之八十的企業(yè)存在上述問題。 2.安全設(shè)施定期檢測（檢修）不落實。 對于安全設(shè)施，特別是非強檢的設(shè)備類安全設(shè)施，缺少檢測、檢修（檢查）要求，未實施檢測、檢修（檢查），如止回閥、呼吸閥、阻火器等。 （二）安全設(shè)施隨意停用，未采取臨時安全措施。 當(dāng)前，很多企業(yè)對于聯(lián)鎖的摘除、消防設(shè)施短期的停用、檢修，能夠制定臨時安全措施，但沒有覆蓋到各類安全設(shè)施，如部分北方危險化學(xué)品企業(yè)，出于冬季防凍，停用了洗眼器，缺少相應(yīng)的臨時安全措施，又如西部某氯堿企業(yè)，儀表維修單位將氯乙烯車間的4臺氯乙烯報警儀拆走檢修，僅僅有氯乙烯車間的領(lǐng)導(dǎo)簽字，沒有拆除后相應(yīng)的對策、措施。
五、安全設(shè)施管理存在問題的原因 1.設(shè)備管理意識未跟上 安全設(shè)施管理的具體要求，首先可以追溯到2010年。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中要求，企業(yè)要確保設(shè)備設(shè)施的完整性，要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測檢驗。對風(fēng)險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。 此前，2007年11月10日，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則（試行）》的通知。 進(jìn)一步往前追溯，則是2006年9月發(fā)布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（安全監(jiān)管總局令第8號）有相關(guān)的要求。 也就是說，對安全設(shè)施管理做出具體要求，至今已有十幾年的時間，但很多企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施管理思維意識上，如對設(shè)備類安全設(shè)施的檢測（檢修），認(rèn)為只需要針對安全閥、爆破片、壓力表、可燃、有毒氣體檢測儀等有明確強檢要求的設(shè)施，而缺少對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，以保證其正常使用的安全意識。 2.專業(yè)能力、知識不足 首先體現(xiàn)在不知道哪些屬于安全設(shè)施，如認(rèn)為充氮保護(hù)設(shè)施、儀表聯(lián)鎖等設(shè)施不屬于安全設(shè)施；其次是不熟悉各類安全設(shè)施相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如不了解《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號）中關(guān)于安全設(shè)施的內(nèi)容。 3.職責(zé)不清 安全設(shè)施管理職責(zé)不清是當(dāng)前危險化學(xué)品企業(yè)在安全設(shè)施管理方面存在的最為突出的問題，很多企業(yè)的安全設(shè)施管理，大部分工作是由安全部門來做的，而不是由其專業(yè)主管部門組織實施。 筆者從2018年起，對40多家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化輔導(dǎo)，每到一家企業(yè)，首先就是結(jié)合企業(yè)各部門的管理職責(zé)，按照安全設(shè)施類別，明確對應(yīng)的主管部門。
六、建議 （一）強化安全設(shè)施管理意識，提升專業(yè)能力 1.強化安全設(shè)施管理意識 危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等各級從業(yè)人員要充分認(rèn)識到安全設(shè)施管理的意義，清醒地認(rèn)識到所擔(dān)負(fù)的安全設(shè)施管理的責(zé)任，明晰規(guī)范安全設(shè)施管理對于企業(yè)安全生產(chǎn)的作用。 2.不斷提升專業(yè)能力 各級從業(yè)人員，特別是設(shè)備、工藝部門專業(yè)主管人員要主動識別、獲取各類安全設(shè)施有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，并加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，彌補理論知識的不足，提升專業(yè)能力、水平。 （二）明確管理職責(zé) 實施安全設(shè)施的“縱向”“橫向”管理，明確管理的主管部門�？v向即安全設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、使用、報廢等壽命周期，橫向即安全設(shè)施的各個類別，即三大類、十三小類，扭轉(zhuǎn)只有安全部門在管安全設(shè)施的局面。 （三）規(guī)范安全設(shè)施管理 1.對照安全設(shè)施分類及《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號）中 “設(shè)計采用的安全設(shè)施”，識別各類安全設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上，制定安全設(shè)施的管理制度（要求），建立臺賬、檔案。著眼點放在非強檢的設(shè)備設(shè)施，特別是其中“本質(zhì)安全的直接設(shè)施”，如安全聯(lián)鎖，以及作為“間接措施”的安全設(shè)施，如安全防護(hù)措施、安全附件等。各類安全設(shè)施管理制度（要求）可以單獨建立，也可以融入相關(guān)的制度、規(guī)定。 2.明確各安全設(shè)施的責(zé)任人，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)按安全設(shè)施類別，結(jié)合管理職責(zé)分工，明確各類安全設(shè)施管理的主管部門，進(jìn)而明確具體的管理責(zé)任人。 3.依據(jù)安全設(shè)施管理制度（要求），把安全設(shè)施編入設(shè)備檢維修計劃，定期檢維修。對安全設(shè)施，特別是設(shè)備類安全設(shè)施，要結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)說明（要求），明確管理制度（要求），進(jìn)而做好預(yù)防性檢修。 4.確保安全設(shè)施的正常使用，對確因檢維修等原因停用安全設(shè)施的情況，應(yīng)在評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。 5.注意各個管理體系的交叉內(nèi)容，避免重復(fù)勞動。當(dāng)前，很多企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)工作中，都規(guī)定了部分安全設(shè)施的檢查要求，建立了相應(yīng)的檢查表及記錄，比如，對防腐、接地設(shè)施等，甚至還包括防護(hù)欄。對于這些類別的安全設(shè)施的日常檢查，各單位只需結(jié)合安全設(shè)施的管理要求，對現(xiàn)有的安全設(shè)施日常檢查表進(jìn)行調(diào)整、修改、完善。
