昆明市企業(yè)人力資源管理師培訓(xùn)：就業(yè)與失業(yè)
就業(yè)與失業(yè)
一、就業(yè)總量的決定
所謂就業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)，一般是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的人，參與某種社會(huì)勞動(dòng)，并通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可見，就業(yè)包含以下三層含義。第一，勞動(dòng)就業(yè)的主體是有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的人，能夠參加某種勞動(dòng)。勞動(dòng)能力的重要條件之一是必須達(dá)到法定最低就業(yè)年齡。未達(dá)到法定最低就業(yè)年齡的人，一般可以視為無勞動(dòng)能力，不能以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利，承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)。第二，所參加的勞動(dòng)屬于社會(huì)勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)有益。第三，所從事的勞動(dòng)為有酬勞動(dòng)，既可以是勞動(dòng)報(bào)酬，也可以是經(jīng)營(yíng)收入。只有同時(shí)具備上述三個(gè)條件，才可以稱為就業(yè)。
凡是從事社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)者，即為就業(yè)者。
（一）總供給、總需求與均衡國(guó)民收入
所謂總供給，是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務(wù)按價(jià)格計(jì)算的貨幣價(jià)值總量。從產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)看，它取決于用于生產(chǎn)的各類生產(chǎn)要素投入的總規(guī)模∶從收入分配看，它是一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)要素投入而獲得的收人總和。所以，總供給等同于一定時(shí)期的國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入。
生產(chǎn)要素的報(bào)酬收入中，一部分用于購(gòu)買消費(fèi)品和服務(wù)，余下部分用于儲(chǔ)蓄。因此，總供給也等于消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的總和。
從以上分析可以看到∶
總供給=各類生產(chǎn)要素供給的總和（勞動(dòng)+資本+土地+管理）
=各類生產(chǎn)要素相應(yīng)的收入的總和
=消費(fèi)+儲(chǔ)蓄
所謂總需求，是指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)商品和服務(wù)需求的總和，這里假設(shè)總需求只包括消費(fèi)品的需求和投資品的需求。消費(fèi)品的需求是指居民戶對(duì)各類消費(fèi)品的支出、住房租金以及其他服務(wù)支出的總和。投資品的需求是指企業(yè)用于廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的投資，用于原材料、半成品和存貨增量的支出等。
由以上分析可見;
總需求=消費(fèi)品需求+投資品需求
如果總供給（也就是從生產(chǎn)角度看國(guó)民收入）在價(jià)值形態(tài)上能全部得到實(shí)現(xiàn)，那么，必然在價(jià)值上與總需求相等�？偣┙o與總需求相等的國(guó)民收入稱為均衡國(guó)民收入，即∶
均衡國(guó)民收入=總供給=總需求
=消費(fèi)+儲(chǔ)蓄
=消費(fèi)+投資
設(shè)均衡國(guó)民收入為Y，消費(fèi)為C，儲(chǔ)蓄為S，投資為I，則有
Y=C+S
=C+I
（二）就業(yè)總量決定
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，一國(guó)的就業(yè)總量與一國(guó)的均衡國(guó)民收入是同時(shí)被決定的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在決定勞動(dòng)投入規(guī)模時(shí)，以取得最大利潤(rùn)為決策準(zhǔn)則。企業(yè)對(duì)提供的每一就業(yè)量都有與其相對(duì)應(yīng)的最低預(yù)期收益，從而使企業(yè)能夠收回成本并取得最低盈利。這個(gè)最低預(yù)期收益，就是該就業(yè)量所生產(chǎn)產(chǎn)品的總供給價(jià)格。因?yàn)榭偣┙o價(jià)格依企業(yè)所提供的就業(yè)量的變化而變化，故兩者之間的關(guān)系為函數(shù)關(guān)系。設(shè)Z為總供給價(jià)格，N為就業(yè)量，總供給價(jià)格與就業(yè)量的關(guān)系為∶
Z=f(N)
此函數(shù)稱為總供給價(jià)格函數(shù)。
另外，企業(yè)預(yù)期出售這一就業(yè)量所生產(chǎn)的商品所能得到的收益，即社會(huì)為該就業(yè)量所生產(chǎn)的商品所愿支付的價(jià)格為總需求價(jià)格。同理，兩者之間也存在著相互依存的函數(shù)關(guān)系。設(shè)D為總需求價(jià)格，總需求價(jià)格與就業(yè)量的關(guān)系可寫作∶
D=Ψ（N）
這個(gè)函數(shù)稱為總需求價(jià)格函數(shù)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總需求價(jià)格與總供給價(jià)格相等時(shí)的社會(huì)總需求，一般稱為有效需求，亦稱均衡國(guó)民收入。因而，社會(huì)就業(yè)總量取決于均衡國(guó)民收入，或者更準(zhǔn)確地說.取決于總需求水平。如果總需求水平很高。當(dāng)N取某特定值時(shí)，總需求價(jià)格D總是大于總供給價(jià)格Z，那么，企業(yè)界全體就會(huì)競(jìng)相購(gòu)買生產(chǎn)要素，擴(kuò)大就業(yè)，直到D=Z時(shí)為止。由此可見，一國(guó)的均衡國(guó)民收入和均衡就業(yè)量是同時(shí)被決定的。
二、失業(yè)及其類型
從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察，所謂失業(yè)，是指勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡所形成的，具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)要求的勞動(dòng)者處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度可對(duì)失業(yè)者作出若干具體的規(guī)定，如勞動(dòng)年齡的規(guī)定、就業(yè)要求的規(guī)定等。通常情況下，在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有就業(yè)要求并在職業(yè)介紹部門或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記尚未工作的人，均為失業(yè)者。根據(jù)形成失業(yè)現(xiàn)象的直接原因，將具有共同性質(zhì)和特點(diǎn)的失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行歸類，主要有以下失業(yè)類型。
（一）摩擦性失業(yè)
勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作直至獲得就業(yè)崗位時(shí)所產(chǎn)生的時(shí)間滯差，以及勞動(dòng)者在就業(yè)崗位之間變換所形成的失業(yè)，稱為摩擦性失業(yè)。它反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)常的動(dòng)態(tài)性變化，表明勞動(dòng)力經(jīng)常處于流動(dòng)過程之中。因此，摩擦性失業(yè)是一種崗位變換之間的失業(yè)。
摩擦性失業(yè)是一種正常性失業(yè)，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于勞動(dòng)力供求均衡狀態(tài)時(shí)也會(huì)存在這種類型的失業(yè)。其基本特征是失業(yè)勞動(dòng)力與就業(yè)崗位在數(shù)量上是平衡的。它是動(dòng)態(tài)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然特征，是高效率利用勞動(dòng)資源的需要。
（二）技術(shù)性失業(yè)
在生產(chǎn)過程中，由于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)替代人力，以及改善生產(chǎn)方法和管理而造成的失業(yè)，稱為技術(shù)性失業(yè)。
從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度觀察，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響有著顯著的差異。從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力需求的總水平并不因技術(shù)進(jìn)步而受到影響。從短期看，先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)方法和完善的經(jīng)營(yíng)管理，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必然會(huì)取代一部分勞動(dòng)力，從而造成失業(yè)。這類失業(yè)是效率提高的必然結(jié)果。
解決技術(shù)性失業(yè)最有效的辦法是推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，普遍地實(shí)施職業(yè)技能開發(fā)。
（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)
由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)造成勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)上的失衡所引致的失業(yè)稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在全部正常失業(yè)中占有很大的比重。
緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)最有效的對(duì)策是推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，包括超前的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)預(yù)測(cè)、廣泛的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及低費(fèi)用的人力資本投資勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)劃等。
（四）季節(jié)性失業(yè)
由于氣候狀況有規(guī)律的變化對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)生影響所引致的失業(yè)稱為季節(jié)性失業(yè)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面∶其一是氣候狀況對(duì)某些行業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響勞動(dòng)力需求;其二是氣候狀況對(duì)某些消費(fèi)需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響勞動(dòng)力需求。此外，人們的消費(fèi)習(xí)慣、流傳久遠(yuǎn)的習(xí)俗對(duì)消費(fèi)行為的影響，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力需求的連鎖反應(yīng)所形成的失業(yè)，亦屬于季節(jié)性失業(yè)的范疇。
三、需求不足性失業(yè)
（一）需求不足性失業(yè)的兩種具體形式
由總需求不足造成的，接受市場(chǎng)現(xiàn)行工資率，有就業(yè)要求的人不能滿足其就業(yè)需要而引起的失業(yè)，就是需求不足性失業(yè)。
需求不足性失業(yè)具體表現(xiàn)為兩種形式∶其一為增長(zhǎng)差距性失業(yè)，其二為周期性失業(yè)。
所謂增長(zhǎng)差距性失業(yè)，是指實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此造成勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求而導(dǎo)致的失業(yè)。所謂周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)的繁榮與蕭條的周期循環(huán)所產(chǎn)生的失業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期不能科學(xué)預(yù)測(cè)，持續(xù)期限、影響深度與廣度等具有不確定性，所以它是一種最嚴(yán)重、最常見而又最難對(duì)付的失業(yè)類型。
（二）緩解需求不足性失業(yè)的對(duì)策
總需求不足是造成非正常失業(yè)（亦可理解為非自愿失業(yè)）的主要原因。這里，僅從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。首先，依靠市場(chǎng)自身的力量無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的國(guó)民收入均衡。依靠產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格的自行調(diào)整使失衡市場(chǎng)恢復(fù)均衡的企圖，已被實(shí)踐和理論研究證明是行不通的。其次，刺激總需求及擴(kuò)大有效供給才是解決需求不足性失業(yè)的根本方向。由于消費(fèi)需求在通常情況下相對(duì)穩(wěn)定，而投資需求變動(dòng)極大，經(jīng)濟(jì)的蕭條或收縮往往是由普遍的投資需求不足造成的，因此刺激總需求及增加有效供給的重點(diǎn)是投資。既然市場(chǎng)自身沒有自行恢復(fù)均衡的能力，因此只能依賴市場(chǎng)以外的力量使失衡的市場(chǎng)恢復(fù)均衡，即只能依靠政府的宏觀調(diào)節(jié)及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策干預(yù)，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡。政府通過宏觀財(cái)政政策、貨幣政策，并將兩者和產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，才能緩解需求不足性失業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
四、失業(yè)的度量和失業(yè)的影響
常用的反映失業(yè)程度的指標(biāo)有兩個(gè);失業(yè)率和失業(yè)持續(xù)期。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）的百分比，用公式表示為;
失業(yè)率可按性別、年齡、受教育程度等分組資料計(jì)算。按某一標(biāo)志計(jì)算時(shí)，分母應(yīng)與分子的范圍相一致，所計(jì)算出的失業(yè)率可以反映某一特定群體的失業(yè)程度。若分母仍為社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)，將各組失業(yè)率求和，則可得到總失業(yè)率。
失業(yè)持續(xù)期是指失業(yè)者處于失業(yè)狀態(tài)的持續(xù)時(shí)間，一般以周（星期）為時(shí)間單位，通常計(jì)算平均失業(yè)持續(xù)期，即將所有失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間求和，然后除以失業(yè)人數(shù)。
平均失業(yè)持續(xù)期的長(zhǎng)度是反映失業(yè)嚴(yán)重程度的重要指標(biāo)。若平均失業(yè)持續(xù)期相對(duì)較短。一般來說。此類失業(yè)為正常失業(yè)。它反映了經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性;如果在失業(yè)率相同的情況下，平均失業(yè)持續(xù)期延長(zhǎng)，則表明勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在長(zhǎng)期失業(yè)者。為清楚地理解平均失業(yè)持續(xù)期在度量失業(yè)程度中的意義，我們可以對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的存量和流量進(jìn)行分析。
面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，人們可以有三種身份，即就業(yè)者、失業(yè)者和非勞動(dòng)力三種狀態(tài)。而三種狀態(tài)的相互轉(zhuǎn)換，會(huì)發(fā)生六種變換。這六種變換可以通過圖1—5進(jìn)行觀察;就業(yè)狀態(tài)→失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)狀態(tài)→非勞動(dòng)力狀態(tài)，失業(yè)狀態(tài)→就業(yè)狀態(tài)，失業(yè)狀態(tài)→非勞動(dòng)力狀態(tài)，非勞動(dòng)力狀態(tài)→就業(yè)狀態(tài)，非勞動(dòng)力狀態(tài)→失業(yè)狀態(tài)。由于這些變動(dòng)，處于失業(yè)狀態(tài)的人是變化著的，但失業(yè)率可能不變。
年失業(yè)率取決于失業(yè)人數(shù)所占社會(huì)勞動(dòng)力的比例和平均失業(yè)持續(xù)期。由此可見，同為4%的年失業(yè)率，既可以是所有的社會(huì)勞動(dòng)力在一年中有 4%的時(shí)間（2.08周）處于失業(yè)狀態(tài)，也可以是有4%的社會(huì)勞動(dòng)力在一年當(dāng)中均處于失業(yè)狀態(tài)而成為長(zhǎng)期失業(yè)者。顯然，后者的失業(yè)狀態(tài)要比前者嚴(yán)重。
如前所述，失業(yè)現(xiàn)象既包括正常失業(yè)，也包括非正常失業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然要使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，上述兩類失業(yè)就有其存在的必然性。這是問題的一個(gè)方面。但另一方面，無論是何種類型的失業(yè)，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響，包括物質(zhì)的和精神的、家庭的和社會(huì)的負(fù)面影響。
其一，失業(yè)會(huì)造成家庭生活困難。就業(yè)是勞動(dòng)者賴以謀生的基礎(chǔ)，當(dāng)勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)時(shí)，其勞動(dòng)力價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，無法通過勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。特別是長(zhǎng)期失業(yè)者，一旦失業(yè)持續(xù)期超過領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限（24個(gè)月或其他時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)），失業(yè)者就不得不求助于社會(huì)救濟(jì)，成為社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。
其二，失業(yè)是勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的典型形式。勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過程中去，這就直接堵塞了創(chuàng)造新價(jià)值的道路，阻礙了國(guó)民收入的增長(zhǎng)。勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)不僅是當(dāng)前勞動(dòng)的浪費(fèi)，而且是積累勞動(dòng)的浪費(fèi)，是多重的浪費(fèi)。
其三，失業(yè)直接影響勞動(dòng)者精神需要的滿足程度。失業(yè)及喪失勞動(dòng)收入，使勞動(dòng)者承受著巨大的壓力，直接影響其生活方式和社會(huì)交往方式，阻礙其精神需要的滿足。
失業(yè)的負(fù)面影響是多方面的，特別是非正常失業(yè)更是如此。正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)各界都將降低失業(yè)率作為一個(gè)極其重要的社會(huì)政策目標(biāo)而加以研究。
五、政府行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)
（一）政府支出
政府支出包括各級(jí)政府支出的總和，主要分為政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買的具體項(xiàng)目有國(guó)防用品、公共管理服務(wù)、公共工程項(xiàng)目以及政府雇員和事業(yè)單位中勞動(dòng)者的薪金報(bào)酬等。轉(zhuǎn)移支付是政府發(fā)揮收入再分配作用的主要手段，是政府在社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)以及某些補(bǔ)貼等方面的支出。此類支出雖然沒有相應(yīng)的商品和服務(wù)的交換，不增加國(guó)民收入。只是政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行分配，但是這種收入的再分配影響著不同受益群體的經(jīng)濟(jì)選擇和決策。與政府購(gòu)買一樣，轉(zhuǎn)移支付對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行也有著重大影響。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)要素
1.最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等。（1）最低工資標(biāo)準(zhǔn)
1）最低工資的概念。最低工資是國(guó)家為保證維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對(duì)在正常時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者必須支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。支付給勞動(dòng)者的工資不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2）最低工資標(biāo)準(zhǔn)又稱最低工資率，是指國(guó)家依法規(guī)定的單位勞動(dòng)時(shí)間的最低工資數(shù)額。
（2）最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)
最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家通過立法規(guī)定的工時(shí)制度、延長(zhǎng)工作時(shí)間（加班加點(diǎn)）的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.最低生活保障
最低生活保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予其物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。
3.工會(huì)
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，是由勞動(dòng)者及受雇者自發(fā)組成的，借團(tuán)體交涉的力量，以維持及改善勞動(dòng)條件與生活狀況，保障勞動(dòng)者自身權(quán)益的社會(huì)性團(tuán)體。工會(huì)在其發(fā)展過程中承擔(dān)著多重功能，最基本的是與雇主或雇主組織進(jìn)行集體談判，參與決定基本勞動(dòng)條件，并對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障、工會(huì)權(quán)利義務(wù)三個(gè)制度結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是以法律的形式確定下來的，受到法律的保護(hù)。
（三）就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控
對(duì)就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策，是財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策。
1.財(cái)政政策
財(cái)政政策是指政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。財(cái)政政策的內(nèi)容包括通過增減政府稅收和預(yù)算支出水平來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。
財(cái)政政策因其目標(biāo)的不同，可以分為兩種類型∶擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。
擴(kuò)張性的財(cái)政政策是通過采取擴(kuò)大政府購(gòu)買、增加政府轉(zhuǎn)移支付、降低稅率等措施來刺激消費(fèi)和投資，增加總需求，以提高就業(yè)水平的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣時(shí)期，總需求小于總供給，由于有效需求不足，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，經(jīng)濟(jì)中存在較高水平的失業(yè)率，政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，如免稅、退稅、降低稅率，增加公共工程開支，擴(kuò)大政府購(gòu)買，增加政府轉(zhuǎn)移支付等。
緊縮性的財(cái)政政策則是通過采取減少政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付、提高稅率等措施來削弱消費(fèi)與投資，減少總需求，以穩(wěn)定物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴(yán)重，政府就要實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府實(shí)施財(cái)政政策的主要措施包括∶ 調(diào)整政府購(gòu)買水平、調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付水平和變動(dòng)稅率。
2.貨幣政策
貨幣政策是指政府以控制貨幣供應(yīng)量為手段，通過調(diào)節(jié)利率來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。貨幣政策的基本手段是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，直接目的是調(diào)控利息率，最終目標(biāo)是通過利率的變動(dòng)影響投資、消費(fèi)和政府支出，從而增加或降低有效需求，使總供給與總需求趨于均衡。由于貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是間接發(fā)生作用的，因而見效較慢。
貨幣政策也包括兩種類型∶擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策是通過增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，來刺激投資和消費(fèi)，以增加總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣時(shí)期，總需求小于總供給，生產(chǎn)能力閑置，失業(yè)嚴(yán)重，政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，如降低法定準(zhǔn)備金率、降低貼現(xiàn)率、中央銀行買進(jìn)政府債券等。
緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應(yīng)量，提高利率，以減少總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴(yán)重，政府就要實(shí)行緊縮性的貨幣政策。
政府實(shí)施貨幣政策的主要措施包括∶調(diào)節(jié)法定準(zhǔn)備金率、調(diào)整貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
3.收入政策
（1）收入政策及其作用
收入政策一詞有兩種含義。一種是狹義的，僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，用于控制貨幣工資與物價(jià)的增長(zhǎng)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這是與財(cái)政政策、貨幣政策并列的三大政策之一。另一種是廣義的，它不僅包括上述宏觀調(diào)控，而且包括在一定社會(huì)總收入、一定工資總量的條件下，對(duì)以工資勞動(dòng)者為主體的居民個(gè)人分配關(guān)系的調(diào)整政策，即人們常說的社會(huì)收入分配政策。本書采用廣義的收入政策。
收入政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有如下重要作用。
1）有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。實(shí)行收入政策，可以在一定程度上抑制過度的消費(fèi)基金增長(zhǎng)，有助于消除工資—物價(jià)上漲，從而控制惡性通貨膨脹。實(shí)行收入政策，還可以為其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行，創(chuàng)造一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2）有利于資源的合理配置。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者一方具有人為推動(dòng)工資增長(zhǎng)的力量，企業(yè)一方具有推動(dòng)物價(jià)上漲的力量;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，企業(yè)本身還有擴(kuò)大人工成本的傾向。這些都是對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的違背，從而破壞了資源的優(yōu)化配置。實(shí)行收入政策，能夠抑制來自勞動(dòng)者與企業(yè)兩個(gè)方面的干擾，從而改善市場(chǎng)資源的配置。
3）有利于縮小不合理的收入差距，緩解收入分配不公問題及其危害。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，居民收入差距可能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大。收入差距的擴(kuò)大有合理因素，也有不合理因素。實(shí)行收入政策，可以限制收入差距的過度擴(kuò)大，有利于達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)和維持社會(huì)的公平。在這一問題上要處理好"效率與公平"的關(guān)系，承認(rèn)收入差距對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，又不使這種差距過于懸殊，而且要保證最低收入階層的基本生活需要。
（2）收入差距的衡量指標(biāo)-基尼系數(shù)
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)于收入差距的衡量指標(biāo)，有洛倫茨曲線、基尼系數(shù)、庫(kù)茲涅茨比率、人口（或家庭）眾數(shù)組分布頻率、帕累托定律等。最常用的是基尼系數(shù)，它具有方法簡(jiǎn)單（用一個(gè)數(shù)值即可表示社會(huì)收入差距程度）和可比性強(qiáng)的特點(diǎn)。
所謂基尼系數(shù)，是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼依據(jù)洛倫茨曲線創(chuàng)制的用來判斷某種收入分配平等程度的一種尺度，亦即社會(huì)居民或勞動(dòng)者人數(shù)與收入量對(duì)應(yīng)關(guān)系的計(jì)量指標(biāo)。
如圖1-6所示，如果收入分配完全平均，則洛倫茨曲線是一條呈45°角的直線。反之，如果全部收入都?xì)w一人，則洛倫茨曲線將構(gòu)成正方形的底邊和右邊�；嵯禂�(shù)就是用對(duì)角線以下的總面積去除曲線與對(duì)角線之間的面積（圖中的陰影部分），它的取值在0~1之間。
當(dāng)基尼系數(shù)接近0時(shí)，收入分配便接近于絕對(duì)平等;反之，當(dāng)基尼系數(shù)接近1時(shí)，收入分配便接近于絕對(duì)不平等�；嵯禂�(shù)越大，表示收入分配越不平等。
從世界各國(guó)情況來看，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，表示收入差距非常小;基尼系數(shù)在0.4以上，則表示收入差距比較大;通常的基尼系數(shù)在0.2~0.4之間。
（3）收入政策措施
1）調(diào)控收入與物價(jià)關(guān)系的措施。調(diào)控收入與物價(jià)的關(guān)系，控制工資收入過度增長(zhǎng)誘發(fā)通貨膨脹的措施有∶第一，制定工資—物價(jià)指導(dǎo)線，作為微觀經(jīng)濟(jì)單位——企業(yè)增長(zhǎng)工資的參照標(biāo)準(zhǔn)。第二，在物價(jià)和工資增長(zhǎng)過快、影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)物價(jià)和工資進(jìn)行管制，甚至是凍結(jié)。第三，實(shí)施以稅收為基礎(chǔ)的收入控制政策，約束企業(yè)工資發(fā)放過度的行為。
2）收入平等化措施。收入平等化政策日益受到經(jīng)濟(jì)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。收入平等化的主要政策措施有∶第一，實(shí)行個(gè)人收入所得稅制度，并且在實(shí)施中采取累進(jìn)稅率制。在個(gè)人收入中，勞動(dòng)收入稅率較低，非勞動(dòng)收入稅率較高。第二，對(duì)遺產(chǎn)、贈(zèng)予、財(cái)產(chǎn)（即土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)）、高消費(fèi)征稅。第三，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。解決失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、未成年子女的家庭補(bǔ)貼、低于貧困線的家庭與個(gè)人的救濟(jì)等方面的支出問題。這是財(cái)政的"轉(zhuǎn)移支付"部分。第四，對(duì)失業(yè)者，特別是其中的貧困者。提供就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)培訓(xùn)。第五，發(fā)展教育事業(yè)，這有利于從根本上消除貧困，擴(kuò)大社會(huì)平等。第六，改善居民住房條件，向低收入階層提供廉價(jià)住房或住房補(bǔ)貼。
