云南省人力資源管理師考點(diǎn)培訓(xùn):勞動(dòng)法體系
勞動(dòng)法體系
一、勞動(dòng)法的概念
法或法律是一定基礎(chǔ)之上的上層建筑,由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制,以權(quán)利義務(wù)的設(shè)定為調(diào)整機(jī)制,是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范的總和。法由于其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同而被劃分為不同的法律部門,不同的法律部門的總和構(gòu)成了一個(gè)國家的法律體系。勞動(dòng)法就是一國法律體系的重要組成部分。勞動(dòng)法的含義可以有多種理解。20世紀(jì)30年代我國法學(xué)界有代表性的觀點(diǎn)對勞動(dòng)法的定義是∶勞動(dòng)法為關(guān)系勞動(dòng)之法。詳言之,勞動(dòng)法為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系及其附隨一切關(guān)系之法律制度之全體。世界上作為成文法代表之一的德國法對世界很多國家和歐盟的法律制度有深刻的影響,德國法學(xué)界對勞動(dòng)法的界定是∶"勞動(dòng)法是關(guān)于勞動(dòng)生活中處于從屬地位者(雇員)的雇傭關(guān)系的法律規(guī)則的總和。《簡明不列顛百科全書》對勞動(dòng)法的定義是∶適用于雇傭、報(bào)酬、工作條件、工會(huì)及勞資關(guān)系的法律總稱。
當(dāng)前,我國法學(xué)界關(guān)于勞動(dòng)法的定義雖有不同的表述,但基本內(nèi)容是一致的。其一,狹義的勞動(dòng)法僅指勞動(dòng)法律部門的核心法律,即《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)這一規(guī)范性文件。其二,廣義的勞動(dòng)法則是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他一些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其三,勞動(dòng)法是指法律學(xué)科中的一個(gè)亞學(xué)科,是以勞動(dòng)法作為研究對象的理論體系,即所謂的勞動(dòng)法學(xué)。法律體系中存在勞動(dòng)法,也就必然產(chǎn)生以勞動(dòng)法為研究對象的勞動(dòng)法學(xué),專門研究勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史條件及其發(fā)展、勞動(dòng)法的基本理論和實(shí)踐。本書所運(yùn)用的勞動(dòng)法的概念是指第二種含義。
二、勞動(dòng)法的基本原則
(一)勞動(dòng)法基本原則的含義和特點(diǎn)
勞動(dòng)法的基本原則是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他一些社會(huì)關(guān)系時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則,即必須遵循的基本規(guī)范和指導(dǎo)思想。勞動(dòng)法的基本原則直接決定了各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的性質(zhì),是勞動(dòng)立法基本精神的集中體現(xiàn)。勞動(dòng)法的基本原則體現(xiàn)了國家對勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)的認(rèn)識,體現(xiàn)了統(tǒng)治階級對勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的矛盾、差異甚或利益沖突的基本態(tài)度。基本原則的內(nèi)容與性質(zhì)直接決定了各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的內(nèi)容與性質(zhì)。
勞動(dòng)法的基本原則有以下特點(diǎn)。第一,勞動(dòng)法的基本原則是勞動(dòng)法律部門中具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的法律規(guī)范,而不是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的特定事項(xiàng)或勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人某一特定行為的具體規(guī)定;驹瓌t一般并不預(yù)先設(shè)定任何確定而具體的事實(shí)狀態(tài),亦不需規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式。因而,基本原則的內(nèi)容在明確性程度上顯然低于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的具體規(guī)定。但是基本原則所覆蓋的事實(shí)狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體規(guī)定。勞動(dòng)法的某一具體規(guī)定只能對一類行為加以調(diào)整,而一條基本原則卻可以調(diào)整整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行領(lǐng)域。第二,不同的法律部門有著不同的基本原則,勞動(dòng)法的基本原則反映了所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的特殊性,反映了勞動(dòng)法律部門的本質(zhì)和特點(diǎn)。第三,勞動(dòng)法的基本原則有著高度的穩(wěn)定性,只要社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度未發(fā)生根本性的變化,基本原則是不會(huì)改變的。勞動(dòng)法對某一類行為的具體規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變動(dòng),如最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以改變等,但基本原則則是相對穩(wěn)定的。第四,基本原則具有高度的權(quán)威性,對各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度均具有約束力。勞動(dòng)法律制度中的各類具體規(guī)定不能與基本原則相抵觸,基本原則適用于所有的勞動(dòng)關(guān)系。
(二)勞動(dòng)法基本原則的作用
第一,指導(dǎo)勞動(dòng)法的制定、修改和廢止,保證各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。盡管勞動(dòng)法的內(nèi)容極為豐富、復(fù)雜,包括勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、培訓(xùn)和勞動(dòng)監(jiān)督檢查等各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度,一些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷地變動(dòng),但是它們始終是統(tǒng)一的,具體規(guī)定之間總是有著內(nèi)在聯(lián)系。其基本原因就在于各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度遵循著相同的原理和準(zhǔn)則,基本原則在勞動(dòng)法律規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著指導(dǎo)作用,維系和保證勞動(dòng)法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。第二,指導(dǎo)勞動(dòng)法的實(shí)施,正確適用法律,防止出現(xiàn)偏差。勞動(dòng)法律淵源種類繁多,立法主體亦呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn),勞動(dòng)法的具體規(guī)定難免出現(xiàn)不統(tǒng)一甚或沖突的現(xiàn)象。但是只要能夠堅(jiān)持勞動(dòng)法的基本原則,就可以保證勞動(dòng)法的正確適用。第三,勞動(dòng)法的基本原則有助于勞動(dòng)法的理解、解釋,對于認(rèn)識勞動(dòng)法本質(zhì)有指導(dǎo)意義,可以彌補(bǔ)勞動(dòng)法律規(guī)范可能存在的缺陷。勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)狀況非常復(fù)雜,勞動(dòng)關(guān)系又是動(dòng)態(tài)多變的,勞動(dòng)法律必須對日益紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系給予深刻、有效和正確的調(diào)整。在處理勞動(dòng)爭議時(shí),極有可能出現(xiàn)沒有準(zhǔn)確適用的法律條款的情況,此時(shí),勞動(dòng)法的基本原則可以直接適用,彌補(bǔ)勞動(dòng)法律制度的不足等。
(三)勞動(dòng)法基本原則的內(nèi)容
勞動(dòng)法基本原則的內(nèi)容有多種理解和闡釋。根據(jù)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,可以將勞動(dòng)法的基本原則歸納為以下內(nèi)容。
1.保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的原則
《憲法》第四十二條規(guī)定∶"中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。"第三十三條規(guī)定∶"國家尊重和保障人權(quán)。"根據(jù)《憲法》的上述規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定,可以說保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)法的首要原則。
勞動(dòng)權(quán)是指法律保障的有勞動(dòng)能力的公民能夠參加社會(huì)勞動(dòng)并因勞動(dòng)而產(chǎn)生或與勞動(dòng)有密切聯(lián)系的各項(xiàng)權(quán)利,包括平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等。勞動(dòng)權(quán)絕不是僅僅包括工作權(quán)一項(xiàng)權(quán)利,而是包括與勞動(dòng)相關(guān)的一組權(quán)利束。勞動(dòng)權(quán)亦是人權(quán)的重要組成部分。
平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心。對于公民來說,不分性別、民族、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況,均有權(quán)實(shí)現(xiàn)就業(yè),有權(quán)依法自由地選擇職業(yè),有權(quán)利用國家和社會(huì)提供的各種就業(yè)促進(jìn)條件來提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會(huì),禁止任何形式的就業(yè)歧視和職業(yè)歧視;對于國家來說,應(yīng)當(dāng)為公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)提供必要的保障,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)條件,擴(kuò)大就業(yè)。
勞動(dòng)是社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ),只有通過勞動(dòng),才能創(chuàng)造出滿足勞動(dòng)者生存與發(fā)展需要的物質(zhì)條件和精神條件。勞動(dòng)者對勞動(dòng)的需要表現(xiàn)為兩個(gè)方面∶其一是勞動(dòng)者對勞動(dòng)過程本身的需要。通過勞動(dòng),勞動(dòng)者獲得了發(fā)展。其二是勞動(dòng)者對勞動(dòng)產(chǎn)品的需要。因此,勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的應(yīng)有之義,勞動(dòng)過程就是勞動(dòng)力的消費(fèi)過程。勞動(dòng)力具有生理性特征,具有生命周期和生理間歇周期,因此休息休假權(quán)亦是勞動(dòng)權(quán)的組成部分。
勞動(dòng)權(quán)受到國家的保障,這種勞動(dòng)權(quán)保障具體體現(xiàn)為基本保護(hù)、全面保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)等方面。
所謂基本保護(hù)是對勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)最低限度的保護(hù),即對基本權(quán)益的保障。在勞動(dòng)者的利益結(jié)構(gòu)中,生存與發(fā)展是勞動(dòng)者的基本利益,對勞動(dòng)者最為重要,保障勞動(dòng)權(quán)首先就是要保障基本利益,因?yàn)槿魏螜?quán)利要求均不能超過既定生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)所處的發(fā)展階段。
所謂全面保護(hù)是對勞動(dòng)者權(quán)益和權(quán)能的保護(hù),包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益、法定權(quán)益和約定權(quán)益,無論涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等哪個(gè)方面,無論是勞動(dòng)力的所有、占有、交換、使用等哪種權(quán)能,勞動(dòng)法都給予全面保護(hù)。
所謂優(yōu)先保護(hù),是指勞動(dòng)法在對勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的利益都給予合法保護(hù)的同時(shí),優(yōu)先保護(hù)在勞動(dòng)關(guān)系中事實(shí)上處于相對弱勢地位的勞動(dòng)者!秳趧(dòng)法》開宗明義地規(guī)定勞動(dòng)法的立法宗旨就在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外,在特定情況下,當(dāng)對勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方的利益保護(hù)發(fā)生沖突時(shí),勞動(dòng)法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者的利益。例如,安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全重于生產(chǎn)的原則,即使生產(chǎn)受到影響也要堅(jiān)持安全第一的原則等。
2.勞動(dòng)關(guān)系民主化原則
憲法規(guī)定,國家發(fā)展社會(huì)主義民主。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理。依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定和其他規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系民主化原則同樣是勞動(dòng)法的基本原則。
勞動(dòng)關(guān)系民主化原則的具體內(nèi)容包括;第一,勞動(dòng)者有依據(jù)法律的規(guī)定享有參加和組織工會(huì)的權(quán)利,有通過工會(huì)、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)參與民主管理的權(quán)利。第二,勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方有就勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商的權(quán)利。第三,勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方享有集體協(xié)商權(quán)和共同決定權(quán)。勞動(dòng)條件不能由勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人單方?jīng)Q定,一般勞動(dòng)條件的決定,包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),由工會(huì)或職工代表與用人單位通過集體協(xié)商、訂立集體合同的形式?jīng)Q定。第四,政府制定或調(diào)整重大勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫徹"三方原則",即政府、工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)(雇主協(xié)會(huì))共同參與決定或聽取工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)(雇主協(xié)會(huì))的意見。第五,用人單位制定重要規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者利益的,用人單位對勞動(dòng)者進(jìn)行重大處罰等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過一定形式聽取工會(huì)意見。第六,勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)貫徹"三方原則"。第七,在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的其他方面,工會(huì)享有廣泛的參與權(quán)、知情權(quán)和咨詢權(quán)等。
3.物質(zhì)幫助權(quán)原則
《憲法》第十四條第四款規(guī)定∶"國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。"第四十四條規(guī)定;"國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。"第四十五條規(guī)定∶"中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。"依據(jù)憲法的上述規(guī)定和其他規(guī)定,物質(zhì)幫助權(quán)原則是勞動(dòng)法的第三條基本原則。
物質(zhì)幫助權(quán)是勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)有從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。物質(zhì)幫助權(quán)作為公民的基本權(quán)利,就勞動(dòng)者而言,主要通過社會(huì)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)對于勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之中,具體為生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等,勞動(dòng)者及其家庭通過勞動(dòng)獲得其生存與發(fā)展的條件,勞動(dòng)力市場的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在,不能僅由勞動(dòng)者及其家庭來抵御,要依靠社會(huì)力量加以解決。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性規(guī)范,決定了社會(huì)保險(xiǎn)的當(dāng)事人不得自行確定是否參加保險(xiǎn)以及選擇保險(xiǎn)項(xiàng)目。被保險(xiǎn)人和用人單位必須依據(jù)國家法律的規(guī)定承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),而且不能自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性就是它的強(qiáng)制性。通過物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn),保證勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定、和諧。
此外,社會(huì)保險(xiǎn)作為物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式,還具有以下特征。第一,社會(huì)性。社會(huì)性包括保險(xiǎn)范圍的社會(huì)性,各類勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者均被納人社會(huì)保險(xiǎn)的范圍;保險(xiǎn)目的的社會(huì)性,建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度,既反映社會(huì)的政治進(jìn)步,也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;保險(xiǎn)組織和管理的社會(huì)性,社會(huì)保險(xiǎn)是一種政府的保險(xiǎn)制度,由國家立法確認(rèn)和保護(hù),保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營、保險(xiǎn)待遇的給付和管理等方面由政府組織實(shí)施。第二,互濟(jì)性。互濟(jì)性一方面表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,另一方面表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡調(diào)劑,將個(gè)別勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)所形成的損失和負(fù)擔(dān)在繳納保險(xiǎn)費(fèi)的多數(shù)主體間分?jǐn)。第三,補(bǔ)償性。勞動(dòng)者享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇均是勞動(dòng)者通過自己的勞動(dòng)創(chuàng)造的,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的給付集中反映了其補(bǔ)償性特征。
三、勞動(dòng)法的法律淵源
(一)勞動(dòng)法法律淵源的含義
法律淵源是指具有法的效力意義和作用的法或法律的外在表現(xiàn)形式。中外學(xué)者由于對法律性質(zhì)認(rèn)識存在差異造成他們對法律淵源有不同的理解,因而勞動(dòng)法的法律淵源也就具有幾種不同的含義。第一種含義是指對勞動(dòng)法產(chǎn)生決定性影響的所有因素,如勞動(dòng)法學(xué)文獻(xiàn)、國家勞動(dòng)行政管理、法院實(shí)踐、國民意識等都屬于法律淵源。上述文獻(xiàn)、規(guī)范和觀念都可以影響勞動(dòng)立法、執(zhí)法以及勞動(dòng)爭議仲裁和司法適用。第二種含義僅僅指對法律適用者有約束力的規(guī)范才是法律淵源。法學(xué)家認(rèn)為法只能是由國家制定、維護(hù)和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則。但是在這些規(guī)則之外,實(shí)際上是存在不由國家制定,卻在一定范圍內(nèi)可以作為直接和強(qiáng)制的規(guī)則來適用的規(guī)范的。也就是說,不由國家制定,卻仍然具有約束力的規(guī)范是存在的。立法本身并不是法的目的,法的實(shí)施,法對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)整,成為社會(huì)關(guān)系調(diào)整控制的有效手段和工具,各類法律關(guān)系主體依照法律規(guī)范行事才是法的目的。在此基礎(chǔ)之上,學(xué)者將法或法律定義為所有可以得到國家強(qiáng)制程序保障的規(guī)范的總和,而這些規(guī)范的表現(xiàn)形式就是法律淵源。無論勞動(dòng)法的具體內(nèi)容是什么,勞動(dòng)法的法律淵源都是一個(gè)重要問題。法律淵源主要應(yīng)解決勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、勞動(dòng)爭議仲裁或司法機(jī)關(guān)適用法律的問題。不能適用的法是無意義的。對糾紛作出評判時(shí),不能憑借主觀感覺,而要有所依據(jù)。第三種含義是指法的表現(xiàn)形式,即法是由何種國家機(jī)關(guān)、通過何種方式并表現(xiàn)為何種法律文件形式而獲得成立的,根據(jù)創(chuàng)制機(jī)關(guān)的不同、方式的不同而劃分為不同的類別并具有不同等級的效力范圍。勞動(dòng)法的法律淵源就是由國家制定或認(rèn)可的勞動(dòng)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。
各國對勞動(dòng)法的法律淵源有著不同的理解。在我國勞動(dòng)法學(xué)中,將勞動(dòng)法的法律淵源理解為第三種含義。
(二)勞動(dòng)法法律淵源的類別
1.憲法中關(guān)于勞動(dòng)問題的規(guī)定
憲法是國家的根本大法,由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)制定,它規(guī)定國家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度及公民的基本權(quán)利和義務(wù),在國家的法律體系當(dāng)中具有最高的法律效力,其他任何法律和規(guī)則都不能與憲法相抵觸。憲法中關(guān)于勞動(dòng)問題的規(guī)定是我國勞動(dòng)法的首要淵源。憲法中的有關(guān)規(guī)定是勞動(dòng)法基本原則的依據(jù),指導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)法的制定、修改和廢止。
憲法全面規(guī)定了勞動(dòng)者的基本權(quán)利,如勞動(dòng)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、結(jié)社權(quán)等。
憲法關(guān)于勞動(dòng)的規(guī)定保證了勞動(dòng)法的權(quán)威與勞動(dòng)法治的統(tǒng)一。
2.勞動(dòng)法律
全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范屬于勞動(dòng)法律,其法律效力僅低于憲法。勞動(dòng)法律包括《中華人民共和國工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等。
勞動(dòng)法律必須符合憲法規(guī)定的基本原則是勞動(dòng)立法的基本準(zhǔn)則。勞動(dòng)法律是勞動(dòng)法的最主要的表現(xiàn)形式。其主要內(nèi)容分為勞動(dòng)關(guān)系法與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)通常為最低標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)一般高于最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平。而且,勞動(dòng)法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通常屬于強(qiáng)制性規(guī)范,具有單方面的強(qiáng)制力,不能由勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人協(xié)議予以變更。在當(dāng)代,雖然強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治,但是在勞動(dòng)法領(lǐng)域,當(dāng)事人的意思自治不能夠低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)合同、集體合同確實(shí)可以約定廣泛的勞動(dòng)條件,但是只能高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.國務(wù)院勞動(dòng)行政法規(guī)
國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān),為管理勞動(dòng)事務(wù),有權(quán)根據(jù)憲法和勞動(dòng)法律制定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件統(tǒng)稱為勞動(dòng)行政法規(guī),即勞動(dòng)行政法規(guī)是由法律授權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)按照特別的程序制定的規(guī)范性文件,其效力低于憲法和法律,在全國具有普遍的法律效力。國務(wù)院勞動(dòng)行政法規(guī)是當(dāng)前我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù),規(guī)范性文件數(shù)量多,覆蓋勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面,如《殘疾人就業(yè)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等。
4.勞動(dòng)規(guī)章
國務(wù)院組成部門依據(jù)勞動(dòng)法律和勞動(dòng)行政法規(guī),有權(quán)在本部門范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件,其中關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章,也是勞動(dòng)法的法律淵源!秳趧(dòng)法》第九條規(guī)定;"國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國勞動(dòng)工作。"依據(jù)法律規(guī)定,我國人力資源社會(huì)保障部主管全國勞動(dòng)工作,依據(jù)部門職責(zé)的規(guī)定,應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要制定各種相關(guān)的勞動(dòng)規(guī)章。
5.地方性勞動(dòng)法規(guī)
在我國,依據(jù)法律規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和政府,為管理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)事務(wù),在不同憲法、法律和勞動(dòng)行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定和發(fā)布地方性勞動(dòng)法規(guī),報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院備案或批準(zhǔn)后生效;依據(jù)有關(guān)規(guī)定,地方縣級以上各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和政府,依照法律規(guī)定的權(quán)限,制定和發(fā)布規(guī)范性文件。所有這些只在本行政區(qū)域內(nèi)具有效力的規(guī)范性文件也都屬于勞動(dòng)法的法律淵源的范疇,如《xx省勞動(dòng)合同規(guī)定》《××市工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》等。
6.我國立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的相關(guān)國際公約
有關(guān)國際組織按照法定程序制定或通過的國際公約、決議凡涉及勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的,均屬于國際勞動(dòng)立法的范疇,其中經(jīng)過我國立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的公約在我國具有法律效力。例如,國際勞工組織制定的國際勞工公約,經(jīng)過我國立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),即成為我國勞動(dòng)法的法律淵源。
7.正式解釋
對已經(jīng)生效的勞動(dòng)法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件,任何人都可以根據(jù)自己的理解作出解釋,律師、語言學(xué)家、法學(xué)家、公民個(gè)人的解釋屬于任意解釋,任意解釋不具有法律效力。但是,有權(quán)的國家機(jī)關(guān)對已經(jīng)生效的勞動(dòng)法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件所作出的闡釋和說明,可以適用,具有法律效力,因此也是勞動(dòng)法的法律淵源。根據(jù)解釋主體的不同,正式解釋分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。正式解釋可以保證相關(guān)法律或行政法規(guī)在法律適用中不產(chǎn)生歧義,使其得到有效的實(shí)施。
法律淵源的多樣性,源于其產(chǎn)生原因的多樣性。由于不同國家所處的發(fā)展階段不同,國家的政體結(jié)構(gòu)不同,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的差異以及法律的創(chuàng)制技術(shù)的差別,形成多樣性的法律淵源。為充分理解勞動(dòng)法法律淵源的多樣性,將其他一些國家的勞動(dòng)法法律淵源在此做一簡單討論。其他一些市場經(jīng)濟(jì)國家,除上述與我國勞動(dòng)法法律淵源相類似的形式以外,還有以下類別。
(1)雇傭規(guī)則(內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則)
雇傭組織為完成其特定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),必然要對其組織內(nèi)的雇主與雇員的行為有所規(guī)范,即所謂不以規(guī)矩,不能成方圓。組織通過合法程序制定并且正式公布的內(nèi)部規(guī)范,調(diào)整雇傭組織內(nèi)部的勞動(dòng)管理行為與勞動(dòng)行為,也可以被司法機(jī)關(guān)或勞動(dòng)爭議處理機(jī)關(guān)適用,即具有約束力,屬于勞動(dòng)法法律淵源的范疇。實(shí)際上,根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定∶"用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定,通過民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動(dòng)者公示的,可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。"根據(jù)這個(gè)規(guī)定,雇傭規(guī)則(內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則)既然對勞動(dòng)法律關(guān)系主體的行為具有約束力,并可以作為處理勞動(dòng)爭議的依據(jù),因此可以將其理解為勞動(dòng)法的法律淵源之一。
(2)勞動(dòng)(雇傭)合同
勞動(dòng)(雇傭)合同是雇員與雇主確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)關(guān)系的建立是通過締結(jié)合同的形式確立的,合同規(guī)定了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),在履行合同的過程中,任何一方當(dāng)事人違反合同的約定,都屬于違約行為,須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因履行勞動(dòng)合同產(chǎn)生爭議,勞動(dòng)合同本身可以成為裁判的依據(jù)。合同是當(dāng)事人雙方合意的結(jié)果,勞動(dòng)法涉及公法和私法兩大領(lǐng)域。在私法范疇,合意即法律。根據(jù)這一法理,勞動(dòng)合同在市場經(jīng)濟(jì)國家屬于勞動(dòng)法法律淵源的范疇。在我國,勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)合同屬于法定要式合同,必須具備法定條款,法定條款殘缺不全的不能成立,勞動(dòng)合同對當(dāng)事人都有約束力,因此具有法律淵源的部分要件。如果僅僅以是否具有約束力,是否可以被仲裁機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)適用作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的話,勞動(dòng)合同也可以理解為是法律淵源類別的一種。但是,勞動(dòng)合同終歸不是由國家立法機(jī)關(guān)制定的,不屬于法律,依此規(guī)定則不屬于勞動(dòng)法法律淵源。
(3)集體合同
集體合同是通過工會(huì)與雇主或雇主協(xié)會(huì)按照合法的程序,經(jīng)過集體談判達(dá)成的關(guān)于一般勞動(dòng)條件的協(xié)議。集體合同整體性地規(guī)定了工會(huì)會(huì)員與雇主的權(quán)利和義務(wù),對勞動(dòng)關(guān)系雙方具有法律約束力。集體合同規(guī)范在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面具有其他規(guī)范不可比擬的優(yōu)勢。它能夠全面、靈活地反映勞動(dòng)關(guān)系雙方的力量對比,反映雙方的意志與利益,補(bǔ)充法律或行政法規(guī)的不足。因而,市場經(jīng)濟(jì)國家通常將集體合同視為勞動(dòng)法的法律淵源。此外,市場經(jīng)濟(jì)國家存在著產(chǎn)業(yè)集體合同、行業(yè)集體合同,覆蓋范圍更為廣泛,為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和對勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的必要性,一些國家的勞動(dòng)行政部門可以對有影響的集體合同賦予法律效力,例如德國聯(lián)邦勞工和社會(huì)秩序部按照法定程序,有權(quán)宣布某些集體合同具有普遍約束力。
(4)習(xí)慣法
習(xí)慣法是以法律共同體的長期實(shí)踐(習(xí)慣)為前提,以法律共同體的普遍的法律確信為基礎(chǔ)。世界各國對于習(xí)慣法是否存在有著不同的認(rèn)識。有些法學(xué)家認(rèn)為,習(xí)慣法的內(nèi)容要由最高法院的解釋來決定,因而,習(xí)慣法與判例法有著十分密切的聯(lián)系,只能以司法適用的方式體現(xiàn)出來。此外,如果勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人一直承認(rèn)習(xí)慣法,則對法院的適用有決定性影響。
(5)法官法或判例法
法官法是指大陸法系中,最高法院或終審法院的裁決中所創(chuàng)立并適用的,而在制定法或成文法中不存在的規(guī)則。依據(jù)三權(quán)分立的學(xué)說,由司法機(jī)關(guān)創(chuàng)立規(guī)則是違反制度的,但是,司法機(jī)關(guān)的判決實(shí)際上具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,并且得到其他法院的反復(fù)適用。最高法院作出的原則性判決在法律制度中有著重要的立法功能和“準(zhǔn)則性”功能,強(qiáng)烈地影響著人們的行為。法院通常利用個(gè)案裁判的機(jī)會(huì)將同類案件的調(diào)整方案公之于眾,尤其是在明顯需要法律調(diào)整而議會(huì)立法卻嚴(yán)重滯后的領(lǐng)域,特別是在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域更是如此,因而司法機(jī)關(guān)的判決應(yīng)當(dāng)屬于法律淵源。
在英美法系中雖然也存在成文法或制定法,但是法院的判決一方面具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,最高法院的判決不能違背已有的同類案件判決的先例另一方面下級法院在裁判同類案件時(shí),在形式上受到上級法院判例的約束。經(jīng)過最高法院評價(jià)整理的判例可以成為以后同類案件反復(fù)適用的規(guī)則即為判例法。
法官法或判例法作為法律淵源的廣泛存在,不僅豐富發(fā)展了勞動(dòng)立法,補(bǔ)充了現(xiàn)有勞動(dòng)立法的不足,而且可以對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效、深刻和廣泛的調(diào)整,使其呈現(xiàn)出一種有序的狀態(tài)。
四、勞動(dòng)法的體系
勞動(dòng)法的體系是指勞動(dòng)法的各項(xiàng)具體勞動(dòng)法律制度的構(gòu)成和相互關(guān)系。我國勞動(dòng)法的體系是根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的特點(diǎn)和內(nèi)容構(gòu)成的,《勞動(dòng)法》的頒布和實(shí)施,使我國勞動(dòng)法的體系趨于完善。我國勞動(dòng)法的體系由以下勞動(dòng)法律制度構(gòu)成。
(一)促進(jìn)就業(yè)制度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,通過勞動(dòng)力市場的自發(fā)運(yùn)行已經(jīng)證明不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),勞動(dòng)力供給與需求在總量與結(jié)構(gòu)上都可能存在失衡,為了保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán),提高勞動(dòng)力資源的利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,國家有責(zé)任通過制定經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)制度的主要內(nèi)容是規(guī)范國家和各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé),以及對社會(huì)特定人口群體如婦女、殘疾人員、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人等的專門促進(jìn)就業(yè)措施。
(二)勞動(dòng)合同和集體合同制度
勞動(dòng)合同和集體合同制度包括勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止集體合同協(xié)商、訂立的程序和原則,集體合同的履行、監(jiān)督檢查等規(guī)則。任何國家的勞動(dòng)立法都不能覆蓋勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的全部勞動(dòng)行為和用工行為,為了使勞動(dòng)關(guān)系處于一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài),勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)除國家立法所規(guī)定的原則性規(guī)范和最低標(biāo)準(zhǔn)以外,必須由當(dāng)事人平等協(xié)商確定,而勞動(dòng)合同和集體合同制度適應(yīng)了勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的這種需要。建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,必須發(fā)揮合同規(guī)范在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用。
(三)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度
勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度包括工作時(shí)間和休息休假制度、工資制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度以及女職工和未成年工特殊保護(hù)制度等。勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),一般屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范,以絕對肯定的形式予以規(guī)定,具有必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律約束力,具有單方面的強(qiáng)制性,不能由當(dāng)事人協(xié)議予以變更。勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人協(xié)議約定的勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)可以高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但是不能低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),低于國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)條件不具有法律約束力。例如,勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人約定的工資可以高于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),但是不能低于該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);再如,工作時(shí)間在正常情況下可以約定低于每日8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工作日,但是不能約定超過8小時(shí)的工作日,當(dāng)然,依照法定程序延長工作時(shí)間的不在此列。即使依照法定程序延長工作時(shí)間,在正常情況下,每月也不能超過36小時(shí)。
(四)職業(yè)培訓(xùn)制度
職業(yè)培訓(xùn)是指對要求就業(yè)的或已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)知識和職業(yè)技能的教育與訓(xùn)練。其目的在干開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。職業(yè)培訓(xùn)是國家國民教育體系的重要組成部分。職業(yè)培訓(xùn)制度規(guī)定政府有關(guān)部門和用人單位在發(fā)展培訓(xùn)事業(yè)和開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能方面的職責(zé)、管理權(quán)限、職業(yè)分類、通用標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能考核鑒定制度。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)制度
社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了保障勞動(dòng)者的物質(zhì)幫助權(quán),其功能是使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)和生育等情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括。社會(huì)保險(xiǎn)的體制,社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目、種類,社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格條件和標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付原則以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營和管理等。
(六)勞動(dòng)爭議處理制度
勞動(dòng)爭議處理制度包括為了保證勞動(dòng)實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的調(diào)解程序、仲裁程序和訴訟程序的規(guī)范,以及勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的組成,調(diào)解、仲裁程序應(yīng)遵循的原則等內(nèi)容。
(七)工會(huì)和職工民主管理制度
工會(huì)和職工民主管理制度是為了保障勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)和民主管理參與權(quán)。該項(xiàng)制度規(guī)定工會(huì)的法律地位,工會(huì)的職責(zé)與任務(wù),工會(huì)的工作方式與活動(dòng)方式,以及勞動(dòng)者民主參與管理的形式,職工大會(huì)、職工代表大會(huì)的職權(quán)等內(nèi)容。
(八)勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度
勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度是為有效貫徹實(shí)施勞動(dòng)法,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對用人單位和其他有關(guān)單位遵守勞動(dòng)法的情況實(shí)行監(jiān)督、檢查、糾偏、處罰活動(dòng)的主體、監(jiān)督檢查的目的、監(jiān)督檢查的客體、監(jiān)督檢查的方式,對違反勞動(dòng)法的行為進(jìn)行制止、糾正和追究違法行為人法律責(zé)任的規(guī)范的總稱。勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容既包括《勞動(dòng)法》各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施狀況,也包括勞動(dòng)法律部門各項(xiàng)勞動(dòng)法律規(guī)范的實(shí)施狀況。勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的功能是保證勞動(dòng)法體系的全面實(shí)施。勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度與其他各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的區(qū)別主要包括以下三方面∶第一,其他各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度主要規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則和調(diào)整原則與方式,而勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度主要是規(guī)定以何種手段實(shí)現(xiàn)和保證各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的實(shí)施;第二,其他各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度是勞動(dòng)法監(jiān)督檢查實(shí)施時(shí)確定監(jiān)督檢查客體的行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)以及對違法情況進(jìn)行處理的法律依據(jù),而勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度是實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)督檢查的職權(quán)劃分和行為規(guī)則;第三,勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度既獨(dú)立于其他各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度之外,同時(shí)又是其他各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的組成部分,即各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度的范圍與勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查制度的范圍是一致的。正是兩者范圍的一致性,才能保證各項(xiàng)勞動(dòng)法律制度得到有效的實(shí)施。
關(guān)于勞動(dòng)法的體系,勞動(dòng)法學(xué)界還有另外多種分類模式,包括勞動(dòng)法的所有制結(jié)構(gòu)模式和勞動(dòng)法的職能結(jié)構(gòu)模式。前者將勞動(dòng)法體系劃分為∶①國有企業(yè)勞動(dòng)法律制度,②集體企業(yè)勞動(dòng)法律制度,③股份制企業(yè)勞動(dòng)法律制度,④私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營單位勞動(dòng)法律制度,⑤外商投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度等。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,此種分類模式的缺陷已經(jīng)充分顯露,即不利于勞動(dòng)法治的統(tǒng)一。
勞動(dòng)法的職能結(jié)構(gòu)模式是以勞動(dòng)法律規(guī)范的職能為分類標(biāo)準(zhǔn),建立能夠反映勞動(dòng)法職能分工的勞動(dòng)法的體系。