《省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》
總則
1.1 目的
1.2 工作原則
要求簡(jiǎn)潔明確。如以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，屬地為主、條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合等原則。
1.3 編制依據(jù)
要求簡(jiǎn)潔明確。列出具有直接指導(dǎo)意義的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方總體預(yù)案。
1.4 適用范圍
明確危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、石油氣開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）及其他工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故范圍，一般包括：
造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故。
超出市（地、州、盟）人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故，或跨市（地）級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故，或需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。
�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人民政府認(rèn)為有必要由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)處置的生產(chǎn)安全事故。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
明確本部門(mén)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。
以生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程為主，明確生產(chǎn)安全事故信息處置、應(yīng)急響應(yīng)及保障、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)的主管處室與協(xié)作處室及職責(zé)。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組職責(zé)
明確派赴現(xiàn)場(chǎng)工作組的組成部門(mén)、人員及工作職責(zé)。具體規(guī)定工作組的組織協(xié)調(diào)、指揮、督導(dǎo)的工作職責(zé)和要求。
2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)
明確應(yīng)急專家組成及工作職責(zé)，并附專家表。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 事故預(yù)防原則
明確在日常管理方面，政府及企業(yè)為防止事故發(fā)生應(yīng)遵循的基本預(yù)防原則和要求。包括危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與管理，隱患排查與治理，事故風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估等。
3.2 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
明確事故信息監(jiān)測(cè)方法與程序、信息來(lái)源與分析處理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分析等。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確事故信息處置、報(bào)告和時(shí)限等要求。
預(yù)警預(yù)防信息主要來(lái)源包括上級(jí)部門(mén)、省人民政府及授權(quán)部門(mén)下發(fā)的預(yù)警預(yù)防信息，發(fā)生同類型事故、隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)警預(yù)防信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的事故隱患信息等。
應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故信息預(yù)警和報(bào)告系統(tǒng)。明確本部門(mén)和相關(guān)部門(mén)之間、上下級(jí)之間、部門(mén)和企業(yè)之間常規(guī)信息、預(yù)警信息、重大事故信息接受和報(bào)告內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析、會(huì)商評(píng)估和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。
3.3 預(yù)警行動(dòng)
明確事故預(yù)警預(yù)防的發(fā)布程序、內(nèi)容、方式、途徑；明確預(yù)警預(yù)防信息和對(duì)應(yīng)的必須采取的預(yù)警行動(dòng)，如應(yīng)急值班、信息報(bào)告、信息跟蹤和專家咨詢等；明確視情況可能需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物質(zhì)和裝備、派出工作組和應(yīng)急準(zhǔn)備檢查等；建立部門(mén)協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)銜接機(jī)制。
明確省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)向可能受事故影響單位或人群傳遞事故預(yù)警信息的方式、單位和責(zé)任人等。
鑒于生產(chǎn)安全事故具有一定的局限性，建議具體針對(duì)性的事故預(yù)警以市縣為主，省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)主要是明確接收和轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)預(yù)警信息。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)程序
按照國(guó)家生產(chǎn)安全事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確本部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和條件，以及相應(yīng)處室具體工作職責(zé)、參與的相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。按生產(chǎn)安全事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照三級(jí)響應(yīng)原則來(lái)制訂應(yīng)急響應(yīng)程序，即按Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）三級(jí)來(lái)響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)重點(diǎn)描述事故發(fā)生后通報(bào)的部門(mén)、內(nèi)容和時(shí)間要求，明確各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容和參加人員等。
4.2 指揮與協(xié)調(diào)
明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)后指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，主要內(nèi)容應(yīng)包括事故分析與信息跟蹤、專家咨詢與研究決策、指揮協(xié)調(diào)與信息報(bào)告等。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
明確緊急處置的范圍，制定比較科學(xué)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置技術(shù)方案。明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的緊急處置權(quán)限和程序，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急處置的要求等。
4.4 安全防護(hù)
明確應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全要求，包括人員安全、防護(hù)裝備和預(yù)防措施等。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、組織指揮，疏散撤離的范圍、路線等。
4.5 信息發(fā)布
明確信息發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機(jī)構(gòu)，以及審查、發(fā)布程序等。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援終止的條件、程序、要求、機(jī)構(gòu)或人員。明確應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。
5 后期處置
5.1 善后處置
明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，事故后重建、污染物收集、清理與處理程序等。
5.2 保險(xiǎn)
明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)和受災(zāi)人員保險(xiǎn)。
5.3事故調(diào)查及改進(jìn)
明確開(kāi)展事故調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估總結(jié)的責(zé)任主體、程序和要求。具體包括事故調(diào)查組的組成、程序和完成時(shí)限，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告等內(nèi)容。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動(dòng)的所有部門(mén)通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確生產(chǎn)安全事故處置可以調(diào)用的各類人力資源，包括安全監(jiān)管部門(mén)可以調(diào)動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍及分布。先期處置隊(duì)伍、第二處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力 保障方案等。
6.3 應(yīng)急救援物資與裝備保障
包括生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，明確具體的物資儲(chǔ)備情況，包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。
6.4 醫(yī)療救護(hù)保障
包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，及其應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。
6.5 交通運(yùn)輸保障
包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，交通管制方案和線路規(guī)劃。
6.6治安保障
明確治安保障的機(jī)構(gòu)、程序和主要內(nèi)容。
6.7經(jīng)費(fèi)保障
明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和管理措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時(shí)政府經(jīng)費(fèi)的保障措施。
7 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）宣傳。宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。
（2）培訓(xùn)。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的培訓(xùn)。
（3）演練。包括演練的類型、頻次、規(guī)模、內(nèi)容和組織形式等。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法等。
8.2 預(yù)案制定與實(shí)施
明確預(yù)案制定部門(mén)和生效實(shí)施時(shí)間。
9 附件
9.1 相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式
詳細(xì)列出預(yù)案參與部門(mén)（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時(shí)更新。
9.2 事故應(yīng)急專家名單及聯(lián)系方式
明確省級(jí)在應(yīng)對(duì)各類事故方面有專業(yè)特長(zhǎng)的專家名單，以及具體聯(lián)系地址及通聯(lián)方式等。
9.3 風(fēng)險(xiǎn)分析圖表
列出重大危險(xiǎn)源分析及分布、重要防護(hù)目標(biāo)及應(yīng)急能力分析一覽表或分布圖等圖表。
9.4各種規(guī)范文本
包括事故報(bào)告、信息通報(bào)、新聞發(fā)布等文本格式。
9.5與本預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案
