安全生產(chǎn)：施工現(xiàn)場安全防范措施和安全費用的規(guī)定
施工現(xiàn)場安全防范措施和安全費用的規(guī)定
一、施工現(xiàn)場安全防護
《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）中規(guī)定，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。
（一）危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
工地現(xiàn)場的情況盡管千差萬別，不同施工現(xiàn)場的危險源也不盡相同，但施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等，通常都是容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的危險部位。
安全警示標(biāo)志，是指提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號以及燈光等，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成。安全警示標(biāo)志須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB 2894的有關(guān)規(guī)定。
（二）不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。
由于施工作業(yè)的風(fēng)險性較大，在地下施工、高處施工等不同的施工階段要采取相應(yīng)安全措施，并應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境和季節(jié)、氣候變化，加強季節(jié)性安全防護措施。例如，夏季要防暑降溫，冬季要防寒防凍、防止煤氣中毒;夜間施工應(yīng)有足夠的照明;雨期和冬期施工應(yīng)對道路采取防滑措施;傍山沿河地區(qū)應(yīng)制定防滑坡、防泥石流、防汛措施;大風(fēng)、大雨期間應(yīng)暫停施工等。
當(dāng)然，在實踐中造成暫時停止施工的原因很多，可能是因為施工單位，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位或監(jiān)理單位的問題，還有不可抗力或違法行為被責(zé)令停止施工等。一般來說，除不可抗力要按合同約定執(zhí)行外，其他則要分清責(zé)任，誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)費用。但不論費用由誰承擔(dān)，施工單位都必須做好現(xiàn)場防護，以防止在暫停施工期間出現(xiàn)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員或者其他人員的安全事故，并為今后繼續(xù)施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。
（三）施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全衛(wèi)生要求
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
依法將施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，這是因為，辦公區(qū)、生活區(qū)是人們進行辦公和日常生活的區(qū)域，人員較多且復(fù)雜，安全意識和防范措施相對較弱，如果將其混設(shè)一處，勢必造成施工現(xiàn)場管理混亂，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。辦公區(qū)和生活區(qū)的選址也要滿足安全性要求，應(yīng)當(dāng)建在安全地帶，保證辦公、生活用房不致因滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害而受到破壞，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
為了保障職工身體健康，對職工的膳食、飲水、休息場所等，均應(yīng)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月經(jīng)修訂后公布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規(guī)定，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn);從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。
（四）對施工現(xiàn)場周邊的安全防護措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
建設(shè)工程施工多為露天、高處作業(yè)，對周圍環(huán)境特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等可能會造成損害。因此，施工單位有責(zé)任、有義務(wù)采取相應(yīng)的安全防護措施，確保毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等不受損壞。施工現(xiàn)場實行封閉管理，主要是解決"擾民"和"民擾"問題。施工現(xiàn)場采用密目式安全網(wǎng)、圍墻、圍欄等封閉起來，既可以防止施工中的不安全因素擴散到場外，也可以起到保護環(huán)境、美化市容、文明施工的作用，還可以防盜、防砸打損害物品等。
（五）危險作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
2013年12月經(jīng)修改后頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》還規(guī)定，進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017]12號）規(guī)定，基坑工程施工安全要點∶（1）基坑工程必須按照規(guī)定編制、審核專項施工方案，超過一定規(guī)模的深基坑工程要組織專家論證�；又ёo必須進行專項設(shè)計。（2）基坑工程施工企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超范圍從事基坑工程施工。（3）基坑施工前。應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。（4）基坑施工要嚴(yán)格按照專項施工方案組織實施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（5）基坑施工必須采取有效措施，保護基坑主要影響區(qū)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和地下管線安全。（6）基坑周邊施工材料、設(shè)施或車輛荷載嚴(yán)禁超過設(shè)計要求的地面荷載限值。（7）基坑周邊應(yīng)按要求采取臨邊防護措施，設(shè)置作業(yè)人員上下專用通道。（8）基坑施工必須采取基坑內(nèi)外地表水和地下水控制措施，防止出現(xiàn)積水和漏水漏沙。汛期施工，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場排水系統(tǒng)進行檢查和維護，保證排水暢通。（9）基坑施工必須做到先支護后開挖，嚴(yán)禁超挖，及時回填。采取支撐的支護結(jié)構(gòu)未達到拆除條件時嚴(yán)禁拆除支撐。（10）基坑工程必須按照規(guī)定實施施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測，指定專人對基坑周邊進行巡視，出現(xiàn)危險征兆時應(yīng)當(dāng)立即報警。
腳手架施工安全要點∶（1）腳手架工程必須按照規(guī)定編制、審核專項施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）腳手架搭設(shè)、拆除單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事腳手架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）腳手架搭設(shè)、拆除人員必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）腳手架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。（5）腳手架材料進場使用前，必須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）腳手架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專項施工方案組織實施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（7）腳手架外側(cè)以及懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應(yīng)當(dāng)封閉嚴(yán)密。（8）腳手架必須按專項施工方案設(shè)置剪刀撐和連墻件。落地式腳手架搭設(shè)場地必須平整堅實。嚴(yán)禁在腳手架上超載堆放材料，嚴(yán)禁將模板支架、纜風(fēng)繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在架體上。（9）腳手架搭設(shè)必須分階段組織驗收，驗收合格的，方可投人使用。（10）腳手架拆除必須由上而下逐層進行，嚴(yán)禁上下同時作業(yè)。連墻件應(yīng)當(dāng)隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架。
模板支架施工安全要點∶（1）模板支架工程必須按照規(guī)定編制、審核專項施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）模板支架搭設(shè)、拆除單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事模板支架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）模板支架搭設(shè)、拆除人員必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）模板支架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。（5）模板支架材料進場驗收前，必須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）模板支架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專項施工方案組織實施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（7）模板支架搭設(shè)場地必須平整堅實。必須按專項施工方案設(shè)置縱橫向水平桿、掃地桿和剪刀撐;立桿頂部自由端高度、頂托螺桿伸出長度嚴(yán)禁超出專項施工方案要求。（8）模板支架搭設(shè)完畢應(yīng)當(dāng)組織驗收，驗收合格的，方可鋪設(shè)模板。（9）混凝土澆筑時，必須按照專項施工方案規(guī)定的順序進行，應(yīng)當(dāng)指定專人對模板支架進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)架體存在坍塌風(fēng)險時應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場。（10）混凝土強度必須達到規(guī)范要求，并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后方可拆除模板支架。模板支架拆除應(yīng)從上而下逐層進行。
（六）安全防護設(shè)備、機械設(shè)備等的安全管理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收;使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
2013年6月公布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）規(guī)定，……·重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗;未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。
市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕35號）進一步規(guī)定，安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動防護用品是維護公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護勞動者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。
要督促建筑施工企業(yè)……等特種勞動防護用品使用單位采購持有營業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗合格報告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品;要求使用單位嚴(yán)格控制進場驗收程序，建立特種勞動防護用品收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告，所配發(fā)的勞動防護用品安全防護性能要符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進入現(xiàn)場。
要督促使用單位按照國家規(guī)定，免費發(fā)放和管理特種勞動防護用品，并建立驗貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度、及時形成管理檔案;對存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測報告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場，重新購置質(zhì)量達標(biāo)的產(chǎn)品并進行見證取樣送檢。要落實施工總承包單位的管理責(zé)任，鼓勵實行統(tǒng)一采購配發(fā)的管理制度。
要督促使用單位切實加強對作業(yè)現(xiàn)場特種勞動防護用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺賬。對不符合質(zhì)量要求及破損的勞動防護用品要及時處理更換;對到報廢期的勞動防護用品，要立即進行報廢處理;已損壞的，不得擅自修補使用。
【案例】
1.背景
某建筑公司在城市市區(qū)承擔(dān)一商廈工程施工，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置了 2m高的圍擋，但因施工日久失管，有幾處已破損成洞。某日，有2個男孩淘氣從洞處鉆入工地現(xiàn)場玩耍，被現(xiàn)場堆放的鋼筋等材料滑落碰傷，引起了孩子家長與該建筑公司的賠償糾紛。
2. 問題
（1）本案中的建筑公司是否存在違法行為?
（2）該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?
3.分析
（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第30條第3款規(guī)定∶"在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。"本案中的某建筑公司雖然對施工現(xiàn)場設(shè)置了圍擋。但由于疏于管理和維護、使圍擋出現(xiàn)多處孔洞而未能真正形成封閉，違反了上述規(guī)定。
（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條規(guī)定∶"施工單位有下列行為之一的，
責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任∶ ……在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的;……"據(jù)此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法對施工單位責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
關(guān)于孩子家長提出的賠償問題。2020年5月公布的《中華人民共和國民法典》規(guī)定，"堆放物倒塌、滾落或者滑落造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。"同時還規(guī)定，"父母是未成年子女的監(jiān)護人。"孩子擅自進入施工現(xiàn)場而受傷，孩子家長作為監(jiān)護人未能盡到監(jiān)護責(zé)任，也有重大過失。雙方如不能協(xié)商解決，可以訴之法院裁決。
二、施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理
施工單位安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用），是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者施工項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進行管理。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
（一）施工單位安全費用的提取管理
財政部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）中規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下∶（1）礦山工程為2.5%;（2）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%;（3）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減，列入標(biāo)外管理�？偘鼏挝粦�(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。企業(yè)在上述基礎(chǔ)上，，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當(dāng)提高安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)。
原建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005]89號）中規(guī)定，建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。
建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招標(biāo)投標(biāo)的項目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計文件中制定相應(yīng)的安全防護、文明施工措施，并按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對工程安全防護、文明施工措施項目單獨報價。投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%。
建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預(yù)付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50%;合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30%，其余費用應(yīng)當(dāng)按照施工進度支付。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部經(jīng)修訂后頒布的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)[2013]44號）中規(guī)定，安全文明施工費包括∶（1）環(huán)境保護費∶是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。（2）文明施工費;是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。（3）安全施工費∶是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項費用。（4）臨時設(shè)施費∶是指施工企業(yè)為進行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施費用，包括臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費或攤銷費等。
（二）施工單位安全費用的使用管理
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用∶（1）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含"三同時"要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護等設(shè)施設(shè)備支出;（2）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;（3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出;（4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;（5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出;（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出;（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出;（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出;（9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。企業(yè)安全費用的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。企業(yè)提取的安全費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，實行工程總承包的。總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全防護、文明施工措施費用由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時支付所需費用。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應(yīng)當(dāng)及時審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，必要時責(zé)令其暫停施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護、文明施工措施費�？顚Ｓ�，在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。
工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負(fù)總責(zé)�？偝邪鼏挝粦�(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用�？偝邪鼏挝徊话幢疽�(guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全防護措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。
