安全生產(chǎn)：施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定
施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。
一、施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求
安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止」故擴大。少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
（一）事故報告的時間要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告;單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
所謂事故現(xiàn)場，是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡等所處的狀態(tài)。所謂有關(guān)人員，主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，可以是事故的負傷者，或者是在事故現(xiàn)場的其他工作人員。所謂立即報告，是指在事故發(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告。所謂單位負責(zé)人，可以是事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負責(zé)人。
在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)先向本單位負責(zé)人報告事故。但是，事故是人命關(guān)天的大事，在情況緊急時允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整。任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
（二）事故報告的內(nèi)容要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容∶（1）事故發(fā)生單位概況;（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;（3）事故的簡要經(jīng)過;（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失;（5）已經(jīng)采取的措施;（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故發(fā)生單位概況，應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責(zé)人基本情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。該部分內(nèi)容應(yīng)以全面、簡潔為原則。
報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體;報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域;報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面，包括現(xiàn)場的總體情況、人員傷亡情況和設(shè)備設(shè)施的毀損情況，以及事故發(fā)生前后的現(xiàn)場情況，便于比較分析事故原因。
對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實事求是的原則，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱醋實際傷亡人數(shù)。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表損壞等。
已經(jīng)采取的措施，主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負責(zé)人以及已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門等，為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。
其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，則應(yīng)根據(jù)實際情況而定。如發(fā)生較大以上事故，還應(yīng)當(dāng)報告事故所造成的社會影響、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門現(xiàn)場指揮等有關(guān)情況。
（三）事故補報的要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
二、發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
（一）組織應(yīng)急搶救工作
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
例如，對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，施工單位應(yīng)當(dāng)在向地方政府及有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。
（二）妥善保護事故現(xiàn)場
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
事故現(xiàn)場是追溯判斷發(fā)生事故原因和事故責(zé)任人責(zé)任的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。從事故發(fā)生到事故調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，往往需要一段時間，而在這段時間里，許多外界因素，如對傷員救護、險情控制、周圍群眾圍觀等都會給事故現(xiàn)場造成不同程度的破壞，甚至還有故意破壞事故現(xiàn)場的情況。如果事故現(xiàn)場保護不好，一些與事故有關(guān)的證據(jù)難于找到，將直接影響到事故現(xiàn)場的勘查，不便于查明事故原因，從而影響事故調(diào)查處理的進度和質(zhì)量。
保護事故現(xiàn)場，就是要根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)范圍，布置警戒，必要時將事故現(xiàn)場封鎖起來，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不要減少任何痕跡、物品，也不能增加任何痕跡、物品。即使是保護現(xiàn)場的人員，也不要無故進入，更不能擅自進行勘查，或者隨意觸摸、移動事故現(xiàn)場的任何物品。任何單位和個人都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)。
確因特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，須同時滿足以下條件∶（1）搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通的需要;（2）經(jīng)事故單位負責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門同意;（3）做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖。拍攝現(xiàn)場照片，對被移動物件貼上標(biāo)簽，并做出書面記錄;（4）盡量使現(xiàn)場少受破壞。
三、施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。
（一）事故調(diào)查的管轄
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、具級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
（二）事故調(diào)查組的組成與職責(zé)
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成。并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
事故調(diào)查組履行下列職責(zé)∶（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;（2）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議;（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;（5）提交事故調(diào)查報告。
（三）事故調(diào)查組的權(quán)利與紀律
事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計人事故調(diào)查期限。
事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)杳組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
（四）事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容∶（1）事故發(fā)生單位概況;（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);（5）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;（6）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
四、施工生產(chǎn)安全事故的處理
（一）事故處理時限和落實批復(fù)
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30 日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)一按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）事故發(fā)生單位的防范和整改措施
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
（三）處理結(jié)果的公布
事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
