安全生產(chǎn)專項整治三年行動 | 四川：清單制管理、常態(tài)化督導(dǎo) 將責(zé)任落實到最小單元
四川省應(yīng)急管理廳盯緊看牢重點行業(yè)領(lǐng)域，全面防控重大風(fēng)險，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
“取得成效，關(guān)鍵在于對照‘兩個根本’攻堅拔寨，打出一套‘組合拳’，確保三年行動各項措施落地見效�！彼拇ㄊ“参k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省通過實施清單制管理、搭建風(fēng)險防控平臺、建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制等舉措，排查整治了一批問題隱患，健全完善了一批制度措施，推動三年行動走深走實。
創(chuàng)新清單制管理 將責(zé)任落實到最小單元
在安全監(jiān)管中，責(zé)任不實不清、行業(yè)邊界模糊一直是阻礙問題隱患整改到位的堵點。對此，四川省早早開始探索實施安全生產(chǎn)清單制管理，力爭把責(zé)任落實到最小工作單元。在三年行動中，四川省全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，做到照單履責(zé)、按單辦事，實現(xiàn)明晰責(zé)任、規(guī)范管理、防控風(fēng)險，找準(zhǔn)破解安全生產(chǎn)難題的科學(xué)方法。
所謂清單制管理，就是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求和實際工作的需要以清單形式固化下來，將責(zé)任和工作要求落實到單位和每一名責(zé)任人，實行照單履責(zé)、按單辦事，減少工作失誤和推諉扯皮。
如今，清單制管理逐漸成為四川省各地各部門推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的典型經(jīng)驗，并有了不同形式的創(chuàng)新。
“您好，進(jìn)入工區(qū)前請先掃一下二維碼�！痹谂手ㄊ忻滓卓h，職工進(jìn)入工區(qū)前，都需要掃描工區(qū)門口的二維碼進(jìn)行身份登記，確認(rèn)過崗位安全生產(chǎn)職責(zé)后方可作業(yè)。這是米易縣創(chuàng)新推出的“清單二維碼”，旨在將紙質(zhì)的清單轉(zhuǎn)化為信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作無紙化、程序化、條塊化，員工只要掃一掃，就能清楚自己的職責(zé)和安全注意事項。
“有了‘清單二維碼’后，一線員工‘一掃’即可進(jìn)入工作流程，管理人員‘一鍵’即可調(diào)取全面信息，行業(yè)監(jiān)管部門‘一拍’即可記錄現(xiàn)場情況。立掃立傳、立拍立傳，操作起來非常方便。”米易縣安委辦一線工作人員介紹，該縣還增加了“掃碼—閱讀”“掃碼—提示”“掃碼—填空”等功能，幫助各類崗位人員隨時學(xué)習(xí)企業(yè)安全管理知識，有效排查、記錄、治理安全隱患、做好安全檢查。
在瀘州市，清單制管理有效促進(jìn)了企業(yè)安全管理。合盛硅業(yè)（瀘州）有限公司將液氨卸車作業(yè)繁瑣的操作規(guī)程進(jìn)行提煉，改為“固定槽車防止脫管、消除設(shè)備人體靜電、雙人確認(rèn)接口連接、依次開啟閥門設(shè)備、關(guān)注液位防止超量”5句簡單易記的口令，員工無需苦記表單上冗長的內(nèi)容，記住口令就能將各項操作要點牢記在心。
“這種化繁為簡的方式，解決了清單不好記、不好懂的問題，使得操作更加便捷�！痹摴景踩芾砣藛T說，他們還針對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵步驟，把崗位清單、工作清單制作成卡片，把操作清單、應(yīng)急清單制作成圖片或視頻，實現(xiàn)隨身可帶、隨處可看、隨時可學(xué)。
搭建風(fēng)險防控平臺 推動從根本上消除隱患
“我們收到了你們企業(yè)風(fēng)險防控平臺報送的一條隱患信息，請你們立即對該隱患進(jìn)行核實。”
“經(jīng)核查，該隱患系一工人在進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)時沒有熄滅手里的煙頭所致，已經(jīng)對該工人進(jìn)行了批評教育，并給予相應(yīng)處罰�！�
感知風(fēng)險、排查風(fēng)險、整改落實……在四川省安委辦安全生產(chǎn)專班辦公室里，風(fēng)險隱患的全過程處置時常發(fā)生。
“安全生產(chǎn)專項整治三年行動的目的之一就是要實現(xiàn)‘從根本上消除隱患’，通過搭建風(fēng)險防控平臺，可以及時感知企業(yè)當(dāng)下存在的風(fēng)險隱患，隨時對暴露出來的問題進(jìn)行分析研判，有效防范事故�！彼拇ㄊ�(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處二級調(diào)研員杜志勇說。
在專班辦公室，有一個匯集了18個涉安信息系統(tǒng)搭建起來的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，可以精準(zhǔn)監(jiān)控�；�、煤礦、非煤礦山等重點領(lǐng)域的相關(guān)情況。
專班通過監(jiān)測企業(yè)重點數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)，關(guān)注影響安全的天氣等因素，平臺可實現(xiàn)每日安全風(fēng)險研判、實時報警處置、預(yù)警信息發(fā)布、管控措施跟蹤落實等功能。
2021年1月22日15時35分許，風(fēng)險防控平臺監(jiān)測到廣安市某企業(yè)氨氣大面積超限，專班技術(shù)人員立即調(diào)度該企業(yè)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)是企業(yè)管道閥門損壞導(dǎo)致氨氣泄漏。企業(yè)立即展開緊急處置，最終避免了事故。
四川省通過風(fēng)險防控平臺開展監(jiān)測，及時防范化解風(fēng)險的事例還有很多。專班的李逸介紹，截至1月31日，專班累計接收系統(tǒng)報警25453次，實時調(diào)度處置報警944次，研判較大以上風(fēng)險199條，提出防控工作建議2490條，跟蹤落實工作反饋9943條，預(yù)警規(guī)避重大風(fēng)險52次。
除省安委辦搭建了風(fēng)險防控平臺外，四川省各地也積極探索如何強化城市安全風(fēng)險辨識評估。成都市安委辦利用建成投用的城市安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，對危化品、建筑施工等10個重點行業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┡潘?條城市生命線工程開展城市安全風(fēng)險評估試點；瀘州市應(yīng)急管理局打造“智慧應(yīng)急平臺”，通過融合20個部門34個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的2.9億條數(shù)據(jù)信息，對危化品、煤礦、建筑施工等企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)測、實時監(jiān)控，實現(xiàn)安全監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、救援指揮、決策支撐運用和政務(wù)管理五大功能；廣元市搭建信息監(jiān)控平臺，執(zhí)法人員通過平臺適時調(diào)取部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)控視頻，開展對作業(yè)現(xiàn)場的執(zhí)法檢查，實現(xiàn)網(wǎng)上24小時全天候執(zhí)法......
建常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制 點對點交辦跟蹤落實
安全生產(chǎn)專項整治三年行動要立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度健全，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。為完善以問題為導(dǎo)向的檢查整改制度，省安委辦建立聯(lián)系市（州）安全生產(chǎn)工作常態(tài)化抓落實督導(dǎo)機(jī)制，對全省21個市（州）安全生產(chǎn)工作實行分片指導(dǎo)、責(zé)任包干，由省應(yīng)急管理廳7名廳級干部帶隊，采取“四不兩直”方式，堅持每兩月1次，深入各地、直達(dá)基層，重點對三年行動、排險除患、清單制管理等實施精準(zhǔn)督導(dǎo)。
今年1月，為集中整治安全發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、風(fēng)險辨識管控不到位、隱患排查整治不徹底等突出問題，省安委辦印發(fā)節(jié)假日常態(tài)化安全生產(chǎn)明查暗訪工作方案，對2022年節(jié)假日安全生產(chǎn)明查暗訪工作進(jìn)行安排部署。
春節(jié)假期，省安委辦組織7個工作組對全省21個市（州）開展安全生產(chǎn)明查暗訪。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，省安委辦向各地區(qū)印發(fā)整改通知書，督促地方政府細(xì)化整改責(zé)任、落實整改措施。省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李思能說：“我們后續(xù)還將采取抽查暗訪、‘回頭看’等方式，對整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督�！�
此外，四川省各行業(yè)主管部門根據(jù)實際開展專項督導(dǎo)，對查出的問題隱患實行點對點交辦，跟蹤落實，形成閉環(huán)管理。四川省非煤礦山行業(yè)深入開展“六項整治”行動，對全省單班入井超過30人的地下礦山進(jìn)行專家會診，對全省“頭頂庫”進(jìn)行全覆蓋安全會診，開展尾礦庫截排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測、地下礦山外包工程專項整治等，深入推進(jìn)三年行動。其間，共整改隱患5031條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山56座，關(guān)閉60座不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，生產(chǎn)運行的非煤礦山落后工藝設(shè)備淘汰率達(dá)100%。
省安委辦還將安全生產(chǎn)專項整治三年行動納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對各地各部門推進(jìn)情況實行量化考核，并綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，對專項整治任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查。
李思能說：“下一步，我們將繼續(xù)聚焦責(zé)任落實，扎實做好安全生產(chǎn)專項整治‘回頭看’，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，全力防范化解重大安全風(fēng)險�！�
來源：中國應(yīng)急管理報
