施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度
施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度
施工安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，是建設工程施工活動中重要的法律制度。
2019年4月經修改后公布的《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）規(guī)定，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。
2003年11月發(fā)布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
一、施工安全生產管理的方針
《安全生產法》規(guī)定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針。
安全第一，就是要在建設工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預防為主，是要把建設工程施工安全生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工安全生產狀況。預防工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產規(guī)律，把握施工安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設工程施工安全生產的問題。
二、施工單位的安全生產責任制度
《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實�！督ㄖā愤�規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。
《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中指出，企業(yè)實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援"五到位"。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（一）施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責
《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責∶（1）建立、健全本單位安全生產責任制;（2）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程∶（3）保證本單位安全生產投人的有效實施;（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;（5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;（6）及時、如實報告生產安全事故;（7）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責�！督ㄔO工程安全生產管理條例》也規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。
國務院辦公廳《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）規(guī)定，國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產"一崗雙責"。
2014年6月住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》中規(guī)定，主要負責人應當與項目負責人簽訂安全生產責任書，確定項目安全生產考核目標、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術保障措施。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)應當與分包企業(yè)簽訂安全生產協議，明確雙方安全生產責任。
住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定實施意見》（建質〔2015〕206號）中規(guī)定，企業(yè)主要負責人包括法定代表人、總經理（總裁）、分管安全生產的副總經理（副總裁）、分管生產經營的副總經理（副總裁）、技術負責人、安全總監(jiān)等。
（二）施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責
《安全生產法》規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。
（三）安全生產管理人員的施工現場檢查職責
《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。
《建設工程安全生產管理條例》還規(guī)定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）進一步規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當實行建設工程項目專職安全生產管理人員委派制度。建設工程項目的專職安全生產管理人員應當定期將項目安全生產管理情況報告企業(yè)安全生產管理機構。
項目專職安全生產管理人員具有以下主要職責∶（1）負責施工現場安全生產日常檢查并做好檢查記錄;（2）現場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況;（3）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處;（4）對施工現場存在的安全隱患有權責令立即整改;（5）對于發(fā)現的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產管理機構報告;（6）依法報告生產安全事故情況。
（四）專職安全生產管理人員的配備要求
建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據企業(yè)經營規(guī)模、設備管理和生產需要予以增加∶（1）建筑施工總承包資質序列企業(yè)∶特級資質不少于6人;一級資質不少于4人;二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人。（2）建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)∶一級資質不少于3人;二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人。（3）建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)∶不少于2人。（4）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構應依據實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員。
總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求∶（1）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備∶①1萬平方米以下的工程不少于1人;②1萬～5萬平方米的工程不少于2人;③5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。（2）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備∶①5000萬元以下的工程不少于1人;②5000萬～1億元的工程不少于2人;③1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。
分包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求∶（1）專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。（2）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員;50~200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員;200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的5%。
采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產管理人員的數量應當根據施工實際情況，在以上規(guī)定的配備標準上增加。
施工作業(yè)班組可以設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。
三、施工單位負責人施工現場帶班制度
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010]23號）規(guī)定，強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。
《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111 號）進一步規(guī)定，企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。建筑施工企業(yè)負責人，是指企業(yè)的法定代表人、總經理、主管質量安全和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師。
建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現場進行帶班檢查。工程項目出現險情或發(fā)現重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患。
對于有分公司（非獨立法人）的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現場進行帶班檢查。
四、重大事故隱患治理督辦制度
《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。
《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》（建質〔2011〕158 號）進一步規(guī)定，重大隱患是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全隱患。
企業(yè)及工程項目的主要負責人對重大隱患排查治理工作全面負責。建筑施工企業(yè)應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查每一個工程項目的重大隱患，特別是對深基坑、高支模、地鐵隧道等技術難度大、風險大的重要工程應重點定期排查。對排查出的重大隱患，應及時實施治理消除，并將相關情況進行登記存檔。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到工程項目重大隱患舉報，應立即組織核實，屬實的由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時向承建工程的建筑施工企業(yè)下達《房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》，并公開有關信息，接受社會監(jiān)督。
五、建立健全群防群治制度
群防群治制度，是《建筑法》中所規(guī)定的建筑工程安全生產管理的一項重要法律制度。它是施工企業(yè)進行民主管理的重要內容，也是群眾路線在安全生產管理工作中的具體體現。廣大職工群眾在施工生產活動中既要遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。不得違章作業(yè)，還擁有對于危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告的權利。
