建設(shè)單位及相關(guān)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)有哪些？
建設(shè)單位及相關(guān)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
建設(shè)工程質(zhì)量責任制涵蓋了多方主體的質(zhì)量責任制，除施工單位外，還有建設(shè)單位，高察、設(shè)計單位，工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任制。
建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》明確規(guī)定，建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。
建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程進行檢查、控制，對建設(shè)工程進行驗收，并要按時支付工程款和用等，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，為確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須規(guī)范建設(shè)單位的行為，明確其質(zhì)量責任。
一、依法發(fā)包工程
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。
《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》進一步規(guī)定，建設(shè)單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當承擔責任。
建設(shè)單位將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提�！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等均對工程勘察單位、工程設(shè)計單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標準、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。如果建設(shè)單位選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人，一方面極易造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項目半途而廢;另一方面也擾亂了建設(shè)市場秩序，助長了不正當競爭。
建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，而不能肢解發(fā)包工程。否則，將使整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序混亂、責任不清，嚴重影響工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題難辭其咎。
二、依法提供原始資料
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
原始資料是工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位賴以進行相關(guān)工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負責方，向有關(guān)單位提供原始資料，以及施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全，是其基本的質(zhì)量責任和義務(wù)。
三、限制不合理的干預(yù)行為
《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。
2019年4月公布的《政府投資條例》規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低干成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟底線。如果建設(shè)單位迫使承包方以低于成本的價格中標，勢必會導(dǎo)致中標單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響投資效益的發(fā)揮。
建設(shè)單位也不得任意壓縮合理工期。因為，合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程項目建設(shè)的實際，經(jīng)合理測算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢必會簡化工序，不按規(guī)程操作，從而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量等諸多問題。
建設(shè)單位更不得以任何理由，諸如建設(shè)資金不足、工期緊等，違反強制性標準的規(guī)定，要求設(shè)計單位降低設(shè)計標準，或者要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等。因為，強制性標準是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標準，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。
【案例】
1. 背景
某化工廠在同一廠區(qū)建設(shè)第2個大型廠房時，為了節(jié)省投資，決定不做勘察，便將4 年前為第1個大型廠房做的勘察成果提供給設(shè)計院作為設(shè)計依據(jù)，讓其設(shè)計新廠房。設(shè)計院先是不同意，但在該化工廠的一再堅持下最終妥協(xié)，同意使用舊的勘察成果。該廠房建成后使用1年多就發(fā)現(xiàn)墻體多處開裂。該化工廠一紙訴狀將施工單位告上法庭，請求判定施工單位承擔工程質(zhì)量責任。
2. 問題
（1）本案中的質(zhì)量責任應(yīng)當由誰承擔?
（2）工程中設(shè)計方是否有過錯?違反了什么規(guī)定?
3. 分析
（1）經(jīng)檢測，墻體開裂系設(shè)計中對地基處理不當引起廠房不均勻沉陷所致�！督ㄖā返�54條規(guī)定∶"建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。"本案中的化工廠為節(jié)省投資，堅持不委托勘察，只向設(shè)計單位提供舊的勘察成果，違反了法律規(guī)定，對該工程的質(zhì)量問題應(yīng)該承擔主要責任。
（2）設(shè)計方也有過錯�！督ㄖā返�54條還規(guī)定，建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當予以拒絕�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第21條規(guī)定∶"設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。"因此，設(shè)計單位盡管開始不同意建設(shè)單位的做法，但后來沒有堅持原則作了妥協(xié)，也應(yīng)該對工程設(shè)計承擔質(zhì)量責任。
法庭經(jīng)審理，認定該工程的質(zhì)量責任由該化工廠承擔主要責任，由設(shè)計方承擔次要責任。
四、依法報審施工圖設(shè)計文件
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。施工圖設(shè)計文件是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備訂貨和非標準設(shè)備制作，進行施工 安裝和工程驗收等工作的依據(jù)。因此，施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。
建立和實施施工圖設(shè)計文件審查制度，是許多發(fā)達國家確保建設(shè)工程質(zhì)量的成功做法。我國于1998年開始進行建筑工程項目施工圖設(shè)計文件審查試點工作，在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量隱患和避免違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。通過開展對施工圖設(shè)計文件的審查，既可以對設(shè)計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動各方特別是建設(shè)單位的不規(guī)范行為。
五、依法實行工程監(jiān)理
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。
工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項監(jiān)理工作的資格和能力。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。目前，我國的工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進行監(jiān)督，而該工程的設(shè)計人員對設(shè)計意圖比較理解，對設(shè)計中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問題也比較清楚，由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程進行監(jiān)理，對保證工程質(zhì)量是有利的。但是，設(shè)計單位與承包該工程的施工單位不得有行政隸屬關(guān)系，也不得存在可能直接影響設(shè)計單位實施監(jiān)理公正性的非常明顯的經(jīng)濟或其他利益關(guān)系。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》還規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理∶（1）國家重點建設(shè)工程;（2）大中型公用事業(yè)工程;（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宇室小區(qū)工程∶（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
六、依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。
據(jù)此，建設(shè)單位在開工之前，應(yīng)當依法到建設(shè)行政主管部門或鐵路、交通、水利等有關(guān)管理部門，或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督。
七、依法保證建筑材料等符合要求
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
在工程實踐中，常由建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，在合同中應(yīng)當明確約定采購責任，即誰采購、誰負責。對于建設(shè)單位負責供應(yīng)的材料設(shè)備，在使用前施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并應(yīng)通知建設(shè)單位予以退換。
八、依法進行裝修工程
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，會危及建設(shè)工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。因此，建設(shè)單位應(yīng)當委托該建筑工程的原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出裝修工程的設(shè)計方案。如果沒有設(shè)計方案就擅自施工，將留下質(zhì)量隱患甚至造成質(zhì)量事故，后果嚴重。至于房屋使用者，在裝修過程中也不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻、窗洞改門洞等、否則很有可能會釀成房倒屋塌的災(zāi)難。
九、建設(shè)單位質(zhì)量違法行為應(yīng)承擔的法律責任
建筑法規(guī)定、建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，可以處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款∶（1）迫使承包方以低于成本的價格競標的;（2）任意壓縮合理工期的;（3）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的;（4）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的;（5）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的;（6）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;（7）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;（8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。
《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生本辦法第6條所列情形之一的，對建設(shè)單位項目負責人按以下方式進行責任追究∶（1）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應(yīng)的行政、紀律處分;（2）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任;（3）處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;（4）向社會公布曝光。
【案例】
1.背景
某紡織廠要新建一個廠房，通過招標分別與某設(shè)計院和某建筑公司簽訂了設(shè)計合同、態(tài)工合同。工程竣工后，在廠房投入使用后正常使用不滿8個月，紡織廠發(fā)現(xiàn)新建廠房的結(jié)體發(fā)生了不同程度的開裂。為此，該紡織廠起訴了該建筑公司要求其承擔法律責任。建統(tǒng)公司辯稱施工質(zhì)量不存在任何問題。經(jīng)法院委托的工程質(zhì)量司法鑒定結(jié)論表明，廠房墻開裂是由于地基不均勻沉降引起，未發(fā)現(xiàn)有施工質(zhì)量問題。后經(jīng)對設(shè)計文件作分析測算發(fā)現(xiàn)，該廠房的結(jié)構(gòu)設(shè)計符合國家的設(shè)計規(guī)范，并且與紡織廠提供的地質(zhì)資料匹配。但是，設(shè)計文件卻與該廠房的地質(zhì)情況不符合。經(jīng)法院調(diào)查得知，紡織廠提供的地質(zhì)資料并非乏本廠房的地質(zhì)資料，而是該紡織廠同一廠區(qū)另外一個辦公樓的地質(zhì)資料。
2. 問題
本案中廠房的質(zhì)量責任應(yīng)當由誰承擔?為什么?
3.分析
本案中，根據(jù)工程質(zhì)量鑒定結(jié)論，并未發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，所以建筑公司沒有過錯，不應(yīng)承擔廠房的質(zhì)量責任。設(shè)計方的結(jié)構(gòu)設(shè)計雖然符合國家的設(shè)計規(guī)范，并且與紡織廠提質(zhì)的地質(zhì)資料匹配，但卻與該廠房的實際地質(zhì)情況不符合。由于設(shè)計圖紙所依據(jù)的資料不，造成地基不均勻沉降，最終導(dǎo)致墻壁開裂。因此，該事故的責任應(yīng)該定位于設(shè)計合同主體雙方。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 9條規(guī)定∶"建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。"但是，紡織廠作為建設(shè)單位卻提供了與建設(shè)工程不符的原始資料，嚴重違反了法定的質(zhì)量責任義務(wù)。應(yīng)該對廠房質(zhì)量承擔責任。同時，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第21條第1款還規(guī)定∶設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。"該設(shè)計院確實是根據(jù)勘察成果文件設(shè)計了該廠房。但是，作為專業(yè)技術(shù)人員，不僅應(yīng)該具有關(guān)注原始資料瑕疵或真假的意很。也應(yīng)該對自己設(shè)計所依據(jù)的資料擁有一定的鑒別水平與能力，一旦發(fā)現(xiàn)原始資料有問須就應(yīng)該拒絕作為設(shè)計依據(jù)。這既是對工程質(zhì)量的有效保證，也是對自己的法律保護。本案中，設(shè)計方?jīng)]有盡到此項義務(wù)，也應(yīng)該承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。鑒于本案中的紡織廠是故意違反法律規(guī)定，而設(shè)計院屬于疏忽大意，紡織廠應(yīng)該對廠房質(zhì)量問題負主要責任，設(shè)計院則應(yīng)承擔次要責任。
