32省份政府工作報(bào)告的應(yīng)急管理關(guān)鍵詞
2月14日，隨著天津市十七屆人大六次會(huì)議閉幕，全國(guó)32個(gè)省份的兩會(huì)落下帷幕。梳理32個(gè)省份政府工作報(bào)告中涉及應(yīng)急管理和公共安全的內(nèi)容，“信息化”“補(bǔ)短板”“應(yīng)急準(zhǔn)備”，成為絕大多數(shù)省份新一年工作的關(guān)鍵詞。
以信息化助推智慧應(yīng)急
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，到2025年，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升；到2035年，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。
上海交通大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院研究員韓廣華認(rèn)為，現(xiàn)代應(yīng)急管理工作面臨突發(fā)事件增多、不確定性更強(qiáng)、破壞性更大以及擴(kuò)散性更廣的形勢(shì)。 以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)為支撐的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)，能夠提高綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，推動(dòng)提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、高效化和精確化水平。因此，信息化工作是我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)工程，具有重要意義。
瞄準(zhǔn)新一年工作目標(biāo)，許多省份將提升應(yīng)急管理和公共安全領(lǐng)域信息化水平融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
遼寧在“加快建設(shè)數(shù)字政府”方面提出，推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升應(yīng)急管理、食藥品監(jiān)管等智慧治理水平。以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
山東在部署科技創(chuàng)新工作時(shí)提出，要攻克一批創(chuàng)新技術(shù)，聚焦公共安全、高端芯片、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，再啟動(dòng)一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。
在對(duì)應(yīng)急管理工作專門部署時(shí)，部分省份也針對(duì)提升信息化水平，提出相關(guān)要求。
廣西提出，加快建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮中心，推動(dòng)應(yīng)急管理向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)。貴州提出，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，新建2000處地質(zhì)災(zāi)害普適型自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)。云南提出，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升社會(huì)服務(wù)管理水平。內(nèi)蒙古要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任韓自強(qiáng)認(rèn)為，信息技術(shù)并不是制約應(yīng)急管理信息化的主要瓶頸，部門利益和本位主義才是最大障礙。他表示，應(yīng)急管理信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)，可以參考我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展模式，由相關(guān)部門深入研究，按照應(yīng)急管理職能需求設(shè)計(jì)功能完善的信息化系統(tǒng)，并賦予各個(gè)省份和地方不同的權(quán)限，從而避免應(yīng)急管理信息化內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)混亂、系統(tǒng)無(wú)法打通和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
在韓廣華看來(lái)，信息化建設(shè)是一項(xiàng)構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)性工程，需要更加注重戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性，努力提升應(yīng)急管理信息化建設(shè)的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。“信息共享互通是發(fā)揮信息化作用的關(guān)鍵，需要從‘縱向貫通、橫向協(xié)作’的應(yīng)急管理一體化角度進(jìn)行謀劃，從而避免應(yīng)急管理不同層級(jí)和不同部門之間的信息孤島現(xiàn)象，提高信息資源共享能力�！表n廣華說(shuō)。
盯住重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板
2021年，我國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，與近5年均值相比均有下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。然而，部分地區(qū)的重大自然災(zāi)害或生產(chǎn)安全事故，暴露出不少短板和問(wèn)題。在部署新一年工作時(shí)，許多省份針對(duì)自身不足，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
去年5月22日，在甘肅白銀市景泰縣舉行的一場(chǎng)馬拉松賽事中，因遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的高影響天氣，21名參賽選手死亡，8人受傷。事件暴露出賽事組織管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)執(zhí)行不專業(yè)等問(wèn)題。為此，在部署新一年工作時(shí)，甘肅便明確提出“強(qiáng)化體育賽事安全監(jiān)管，確保賽事活動(dòng)健康發(fā)展”這一要求。
“對(duì)于體育賽事這類并非公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，各地政府及監(jiān)管部門不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，應(yīng)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，這樣才能盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。”清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心副主任曹峰說(shuō)。
“‘7·20’特大暴雨災(zāi)害還是造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我們深感痛心”，“防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置體系不夠完善”……在回顧2021年工作時(shí)，河南對(duì)去年的極端強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)進(jìn)行了反思。在部署2022年工作時(shí)，該省用較大篇幅對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行了部署。該省提出要補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的防澇工程體系，并明確經(jīng)過(guò)3年努力，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，河南尤其是鄭州的暴雨洪澇災(zāi)害造成如此嚴(yán)重人員傷亡，說(shuō)明當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理體系仍有漏洞，城市的應(yīng)急力量需要加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制改革已近4年，還有很多地方需要調(diào)整和完善。比如，應(yīng)急管理體制改革后各條線還未完全有效融合，有的地方城市治理尚未樹(shù)立“大應(yīng)急”思維，尤其是底線思維還沒(méi)有真正嵌入城市治理體系之中。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。 去年，黃河下游發(fā)生1985年以來(lái)最嚴(yán)重秋汛，黃河水位高漲。在各方的有力配合下，山東成功應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情。面向2022年，山東提出要加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障。實(shí)施黃河防洪減災(zāi)、引黃涵閘改建等工程，推進(jìn)漳衛(wèi)河等重點(diǎn)河道防洪治理。開(kāi)展城市易澇積水區(qū)安全提升等工程，增強(qiáng)沿黃城市抵御災(zāi)害能力。
過(guò)去的一年，四川瞄準(zhǔn)森林草原防滅火工作中存在的短板和問(wèn)題，把堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神作為重大政治任務(wù)，建立“末端發(fā)力、終端見(jiàn)效”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行史上最嚴(yán)防火令，圓滿完成森林草原防滅火專項(xiàng)整治任務(wù)，打贏了森林草原防滅火“翻身仗”。新的一年，四川仍然高度重視這一工作，要求推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理，鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，落實(shí)最嚴(yán)防火令，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)、確保不發(fā)生重大人員傷亡。
聚焦重點(diǎn)做足應(yīng)急準(zhǔn)備
2021年，我國(guó)自然災(zāi)害防范工作經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)，極端性強(qiáng)降雨過(guò)程頻發(fā)、龍卷風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣突發(fā)、寒潮天氣明顯偏多，不少地方暴露出應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制、力量、裝備物資等準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。對(duì)此，不少省份進(jìn)行了針對(duì)性部署。
“應(yīng)急準(zhǔn)備既是應(yīng)急管理的前端環(huán)節(jié)，也與風(fēng)險(xiǎn)治理中的要求相疊加，如果二者能做到有機(jī)統(tǒng)一，將成為常態(tài)治理與應(yīng)急治理快速轉(zhuǎn)換的重要環(huán)節(jié)。”中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉一弘說(shuō)。
應(yīng)急廣播是基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》便明確提出，推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。在部署2022年工作時(shí)，黑龍江提出，推進(jìn)媒體深度融合，完成全省首批9個(gè)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)；安徽要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、廣播體系建設(shè)；山東明確，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
劉一弘認(rèn)為，應(yīng)急廣播覆蓋面廣，是基層應(yīng)急動(dòng)員的重要抓手，是基層自救互救的重要手段，也是增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)的基礎(chǔ)性工作。因此，對(duì)應(yīng)急廣播建設(shè)，基層必須高度重視，持續(xù)推進(jìn)。
應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)的有效保障。針對(duì)這方面工作，不少省份都明確目標(biāo)任務(wù)：海南計(jì)劃推進(jìn)省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心項(xiàng)目建設(shè)；山東將加快省級(jí)救災(zāi)物資中心庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；湖北要求，完善應(yīng)急處置預(yù)案和物資儲(chǔ)備，提高基層防控能力。
開(kāi)展應(yīng)急救援工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。針對(duì)這一工作，河南要求加強(qiáng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，做強(qiáng)省級(jí)區(qū)域性救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍；廣東提出，發(fā)展航空綜合救援隊(duì)伍和區(qū)域應(yīng)急救援中心。
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作，四川提出要完善巨災(zāi)和極端事件應(yīng)急預(yù)案；河南要求健全覆蓋全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系；北京明確，要優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)報(bào)預(yù)警水平。
韓自強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)是全方位、立體化的。立體化就是指應(yīng)急準(zhǔn)備工作不但要求政府做好準(zhǔn)備，也要求每個(gè)單位特別是醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵單位加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，更要求每個(gè)家庭和每個(gè)人增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要引導(dǎo)公民樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí)，提高其自救互救能力。
