施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定
施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定
固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染環(huán)境，是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的過程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。
2020年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固體廢物污染環(huán)境防治法》）規(guī)定，國家推行綠色發(fā)展方式，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。
一、施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境的防治
固體廢物又分為一般固體廢物和危險廢物。所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
（一）一般固體廢物污染環(huán)境的防治
固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物。
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。
工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。
（二）危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所。應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。
禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存利用處活動。運輸危險廢物，應當采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
收集貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)過消除污染處理，方可使用。
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。
（三）施工現(xiàn)場固體廢物的減量化和回收再利用
施工現(xiàn)場的固體廢物主要是建筑垃圾和生活垃圾。建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）規(guī)定施工單位應建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分兆處置。鼓勵以末端處置為導向?qū)ㄖM行細化分類。嚴禁將危險廢物和生活垃圾混人縫筑垃圾。
施工單位應實時統(tǒng)計并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時采取針對性措施降低建筑垃圾排處量。鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。
施工單位應充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質(zhì)量勇的前提下，根據(jù)實際需求加工制作成各類工程材料，實行循環(huán)利用。施工現(xiàn)場不具備就超利用條件的，應按規(guī)定及時轉(zhuǎn)運到建筑垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。
2007年9月原建設部頒布的《綠色施工導則》規(guī)定，加強建筑垃圾的回收再利用，爭建筑垃圾的再利用和回收率達到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率40%。對于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，爭再利用率大于50%。
二、建設項目固體廢物污染環(huán)境的防治
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設產(chǎn)生貯存、利用、處置固體廢物的項目，當依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
【案例】
1. 背景
某市的一立交橋下，在路兩側堆起了兩三米高的木板、水泥塊、磚頭等建筑垃圾近居民每天回家都得穿過這個巨型的垃圾堆。市環(huán)衛(wèi)處派人清理過10多次，仍不斷有新的建筑垃圾，對居民出行造成極大不便。經(jīng)市環(huán)保局執(zhí)法人員調(diào)查，這些建筑垃是由附近一在建的某小區(qū)工地運出，該工地的施工單位未辦理渣土消納許可證，常在用車偷偷將建筑垃圾運到橋下，傾倒后開車就跑。
2. 問題
（1）該施工單位傾倒垃圾的行為違反了何項法律?
（2）該施工單位的行為應受到何種行政處罰?
3.分析
（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條第1款規(guī)定∶"產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。" 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第14 條規(guī)定∶"處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時， 應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行， 不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。"本案中，該施工單位作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，沒有依法辦理建筑垃圾處置核準文件，并多次擅自將建筑垃圾傾倒于道路兩側，是觸犯上述法律和規(guī)章規(guī)定的違法行為。
（2）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第111 條規(guī)定∶"違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得∶…④工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的; ……處10萬元以上100萬元以下的罰款;……"據(jù)此，該市的環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當責令該施工單位改正，處以罰款，沒收違法所得。
